無論哪個國家，新總統上臺要搞一番“新政”似乎已成定例。布希總統上臺後也不例外。單看他在內外政策方面那股“反克林頓之道而行之”的勁頭，便可看出他的決心之大。如今，他的改革之刀已砍到聯邦政府機構來了。8月25日，布希提出了精簡聯邦政府機構和人員，提高政府管理效率的龐大方案。用他自己的話説，這是一個“大膽的改善聯邦政府管理的計劃”，它將涉及“從最高政府機構到最偏遠的聯邦政府辦公室”。

    機構改革迫在眉睫

    美國雖然是一個各級政府分權的聯邦制國家，但政府仍雇用了180萬人，形成了一個龐大的官僚機構。在克林頓政府執政時期，民主黨的理念是要發揮政府的作用，為普通百姓多做事，因而政府機構過於龐雜。而共和黨卻主張小政府、少管事，機構也自然變得人浮於事，效率低下。

    布希的改革方案確定了14個領域，5個涉及整個聯邦政府，9個涉及專門的聯邦機構。其中有些方案已經開始執行了。如布希要求各內閣部長和聯邦直屬機構的負責人確立一個“首席執行官”，專門負責本機構的日常工作。這些“首席執行官”再組成一個“總統管理委員會”，負責跨部門工作中的政策協調，以減少各部門之間的推諉和扯皮。另外，布希政府要求各部門允許私人機構就執行某一計劃和項目時有與政府機構競爭的機會。因為他們相信，私人機構不僅能為人民提供更好的服務，也能刺激政府部門提高工作效率。

    大量裁減公務員

    改革方案影響最大的自然是人員的裁減。在美國，要想成為公務員，一般都要經過筆試和面試兩關，在經過一定的試用期後才能正式成為聯邦機構的僱員，也就是所謂的公務員。但目前聯邦政府的僱員構成的確存在一些問題。180多萬僱員的平均年齡為46歲，有大量人員在幾年內都要退休。布希正好利用這一機會加速聯邦政府僱員的縮編。雖然各部門的裁減具體數字尚未公佈，但大量裁員是確鑿無疑的。據悉，政府將採取鼓勵提前退休、對自願離職者給予2.5萬美元補償等措施，使更多的人自願離開。更重要的是，布希對政府僱員的工資晉陞作了很大的改動。把原先主要按年資劃分的15級工資簡化為主要按工作性質劃分成幾大種類，按實際擔任的工作確定工資。主管領導還有權根據僱員的表現隨時給予獎勵。這樣既減少了論資排輩熬年頭的因素，也激勵了僱員的工作積極性。

    但有65萬成員的“美國政府僱員聯合會”領導人卻對布希的人員裁減計劃評價不高。他認為布希的計劃並沒有解決聯邦政府僱員工資普遍低於私人企業的現象。雖然布希答應給精簡後的政府工作人員加薪，但是他沒有將他們與軍人一樣對待。美國軍人增加工資的幅度是4.6％，而政府僱員只有3.6％。

    駐外機構受牽連

    精簡方案還有可能影響到美國國務院的駐外機構。因為在國外維持一個外交官員家庭，政府要支出近40萬美元。而且各駐外使領館內部關係過於複雜，安全問題也越來越突出。因此，布希政府要求駐外大使們把國務院、國防部、商務部等機構在國外的工作進行合併，強調在國內能做的事儘量不要到國外做。但國務院官員對此頗有怨言。他們説，現在各國對美國政府的行為都持懷疑態度，減少了人員，就更沒有人去向他們解釋美國的政策了。

    據説，就管理知識而言，布希是第一個獲得工商管理碩士學位的美國總統。自然他對這次機構改革頗為自信。他特別通過電臺向全國人民保證：“我們將會像對待自己的錢一樣，用好你們辛辛苦苦掙來的錢”。這些諾言固然動聽，但改革能否變成現實，則要看這位碩士總統的真本事了。▲

    《環球時報》 2001年08月31日