記者：在現有的壟斷體制以及跨國石油巨頭壓境的情況下，您認為民營石油企業的生存空間在哪？

盛洪：中國對石油的巨大需求迅速增長。明年中國要進口相當於石油需求的50%。新的需求帶來新的空間，現有的國有石油企業無法完全滿足新的大量需求。因為這需要到境外去找石油。而它們主要在國內生産石油。

第二，這些年它們也在國外尋找資源，但由於國有企業的身份遭受了一些挫折。因為石油是戰略資源，産油國通常對國有企業非常敏感，怕被外國政府控制。這不是僅對中國這樣，歷史上英國人、美國人都碰到過類似的問題。要知道石油不是一般的商品。

第三，由於我國只有三家石油生産企業，它們在國內享有從生産到運輸到銷售的壟斷地位，在國內比較舒服，到國外尋找資源的動力不夠。不像民營企業，動力很強。所以民營企業這股新的力量就有了發展空間。

記者：石油商會正在醞釀成立一個石油産業投資基金，並計劃要在香港而不是內地註冊，您對這個思路怎麼看？

盛洪：石油勘探、打井，風險極大。彈盡糧絕前才打出油來，這種戲劇性的故事在石油工業史中很多。但一旦出油，回報也非常高。所以是高風險，高回報，需要有雄厚資金才能進入。所以搞石油産業投資基金，思路是對的。但投資者要注意，這裡的風險很高。如果要投資到下游，如加油站，雖然最終消費者是穩定的，但由於沒有自己的油源，會有上游供應方面的風險。

如果石油基金要到香港註冊，説明境內這樣一套金融制度已經不太適應中國經濟發展的變化，就應該進行一些調整。到香港去也有好處，這給出了一個信號：內地不具備這樣的制度環境。政府有關部門就需要思考，內地的資金為什麼要跑到香港去？

記者：在您看來，現行的石油壟斷體制需要有怎樣的調整？

盛洪：第一，石油産業要多一點競爭。現在三大石油企業劃分了市場，他們之間沒什麼競爭。這就需要有更多企業進入石油産業；某種程度上也要對現有結構進行縱向分拆，即將石油和天然氣的生産、運輸、加工和銷售的階段分成不同的企業。石油和天然氣的生産不是自然壟斷的，完全可以由多家來生産。美國的天然氣産業就是這樣，把生産和輸送分開。氣田是競爭的；而輸油管輸氣管一般是壟斷的，由政府來規定租金。到了下游又可以是競爭的。總之，能競爭的儘量競爭，不能競爭的政府要管制。

其次，反映石油資源稀缺的“經濟租”應該由政府拿走，而不應由企業拿走。現在的石油企業把石油稀缺所帶來的價值的很大一塊吃掉了。假設每桶油成本是20美元，但現在賣到40美元，中間這20美元實際上是因為石油稀缺導致的價格上升，被經濟學稱為“經濟租”，企業對此沒有任何貢獻。所以西方國家一般都徵“汽油稅”，就是通過徵稅把“經濟租”拿走；歐佩克通過控制産量而提高的價格，也是攫取經濟租的方式，被西方人稱為“歐佩克稅”。在中國，這些經濟租完全被企業吃掉是不恰當的。由政府獲得才比較恰當。

政府應該鼓勵競爭，讓價格下降。但隨之出現的問題就是事實上鼓勵了人們多用油。這時政府要再徵汽油稅。這樣，一方面政府可獲得經濟租，一方面鼓勵節約用油。徵稅得來的錢還可以用來研究替代能源。

這個改革設想其實對中央政府是有好處的，不僅可以獲得更高的稅收，也可以增加中央政府的談判優勢。（鄧瑾）

南方週末 2004年12月02日