開發區功不可沒 問題也多需要前瞻性政策

日前，建設部副部長黃衛在“中國開發區建設發展高層論壇”上指出，從當前和今後的長遠發展看。開發區建設以及與此相連的土地制度已經成為城鄉之間利益關係最重要的碰撞點、結合點，城鄉矛盾的集中點。作為城鄉接合部的開發區，探索、解決好土地“農轉非”、人口“農轉非、産業“農轉非”等方面的制度問題是實現城鄉協調發展的關節點。目前從開發區到城市新區的發展之路已經成為我國城市規模擴張和城鎮化進一步發展的普遍選擇；但另一方面，開發區的“遍地開花”又成為了當前小城鎮低水準重復建設的危害之源。隨著我國加入WTO和國民經濟不斷發展的形勢變化，相當一部分開發區已經具有很大的産業規模。以稅賦減免為主要內容，以招商引資為主要目的的政策體系的確需要調整。黃衛認為，我國西部等經濟欠發達地區的發展可能仍需要借助於開發區形式打破“二元結構”和提高工業化、城鎮化水準。

黃衛同時指出，開發區能否健康發展，將長期地影響著國民經濟運作過程中的總量、結構、區域關係是否協調。我國的開發區建設已經走到了一個關鍵的轉折階段。在當前宏觀調控中，對土地供給的調控、對“過熱”産業的調控、對投資規模增長過快的調控等政策，客觀上相當集中地指向於開發區建設。

黃衛指出，應對開發區建設做出前瞻性的政策，通過開發區建設實現城鄉協調發展；實現政府在城鎮化和城市建設中的職能轉變；讓建築業和房地産業發展成為真正的市場化産業；讓開發區建設成為經濟調控的政策輸入點。（記者陸昀）

中華工商時報 2004年10月29日