世界銀行的一份最新報告顯示，斯洛伐克和哥倫比亞是去年全球最成功的投資環境改革者，他們為新成立企業建立了電子化一站式服務中心從而使原來的審核時間縮短了數周，改進了信貸登記系統，增加了勞工法的靈活度。

《2005年全球企業經營環境報告：消除經濟增長的障礙》是由世界銀行與世界銀行集團的私營部門貸款機構國際金融公司聯合出版的，報告指出，此類改革措施大多簡單易行，卻有助於為婦女和青年創造就業機會，鼓勵企業進入正規部門，推動經濟增長。

但是，報告通過對145個國家的企業監管現狀和改革進行比較分析研究發現，貧困國家設置的行政程式造成企業家在開辦、運營和關閉企業方面的難度兩倍于富裕國家，而貧困國家的企業得到的産權保護卻不到富裕國家的一半。

從總體來看，去年富裕國家實行的投資環境改革舉措是貧困國家的3倍。歐洲國家在實行改革方面尤為積極。在最近一個調查年度中名列榜首的10個改革國家是：斯洛伐克、哥倫比亞、比利時、芬蘭、印度、立陶宛、挪威、波蘭、葡萄牙和西班牙。去年有58個國家改革了企業監管制度或者加強了産權保護，其中只有不到三分之一是貧困或中低收入國家。

世界銀行和國際金融公司主管私營經濟發展的副行長兼國際金融公司首席經濟學家麥克爾·克雷恩説：“許多富裕國家正在著手簡化規章制度，使投資環境更有利於企業發展，而那些急需建立新企業和增加就業的貧困國家卻停滯不前，面臨著越來越落後的危險”。

在一個富裕國家開辦一個新企業平均需要經過6道手續、相當於每人平均收入的8％的費用和27天時間；在一個貧困國家或中低收入國家，同樣的過程需要11道手續、相當於每人平均收入122％的費用和59天時間。有十幾個國家註冊一個新企業需要100多天時間。

在許多富裕國家潛在投資者可以獲得有關上市公司所有權和財務狀況的全部資訊，而在大多數貧困國家投資者卻幾乎得不到任何資訊。

《2005年全球企業經營環境報告》在去年報告的基礎上更新了五類經營環境指標：開辦企業，雇用和解雇職工，執行合同，獲得信貸和關閉企業；此外報告將調查擴展到145個國家並增加了兩組指標：登記財産和投資人保護。去年以來共有13個國家的政府請求將本國納入此項調查。

報告的作者西蒙·迪揚可夫説：“今年，《企業經營環境報告》為政策制訂者提供了更加有力的工具來比照其他國家對本國的監管現狀加以評估，學習全世界的最佳做法，確定改革重點。”

例如，今年的報告列舉了各國在職工雇用和解雇費用方面的巨大差異，指出高額的解聘費用不利於增加就業機會。報告同時指出，對破産的管理不當會導致商業信貸的枯竭：在50個國家，企業破産時貸款方每個美元只能收回不到20美分。

《2005年全球企業經營環境報告》的主要研究結論包括以下幾點：

* 相對富裕國家的企業而言，貧困國家的企業要承受更繁瑣的法規管制。貧困國家的企業在雇用工人、合同執行和登記註冊上的成本更高；在破産清算、財産登記以及企業開辦手續中耽擱的時間更長；他們所得到的在借貸雙方法律權利、合同執行以及資訊公開方面的保護也更少。單單是行政管理費用一項，貧困國家和富裕國家間就存在著三倍左右的差異。在行政手續的數量和由此耽擱的時間上，貧困國家比富裕國家高兩倍。

* 改革的巨大回報顯而易見。據報告估計，如果一個國家從企業經營環境最差的25％組躍升至最佳的25％組，其年經濟增長率可提高2.2個百分點。土耳其和法國就是一個例證：兩國政府去年都縮減了企業的開辦時間和費用，結果新註冊的企業數上升了18％。斯洛伐克改革了貸款抵押法規，導致私營企業的銀行貸款額增加了10％。之所以能夠取得這樣的收效，主要是因為企業節省了在不必要的規章制度上浪費的時間和金錢，從而把更多的資源用於生産和銷售産品上；同時，政府在低效監管上的花費少了，而在公共服務上的投入多了。

* 沉重的法規桎梏以及薄弱的産權保護成為貧困人口－特別是婦女和青年－辦企業的障礙。報告發現，薄弱的産權保護加上沉重的法規桎梏把窮人排除在正規經濟之外。報告的另一位作者卡拉裏·麥克雷女士説：“過度的管制不僅不能夠如其主觀希望的那樣保護婦女、青年和窮人，反而常常適得其反，損害了他們的利益”。報告分析顯示，法規制度比較簡易的國家提供的社會保障更完善，企業家、投資者和一般民眾的經營環境更好。報告引申了著名的經濟學家赫爾南多·索托的論點，指出雖然鼓勵財産登記至關重要，但是防止它們滑回到非正規部門同樣重要，且更困難。

《2005年企業經營環境報告》顯示，去年實施了改革的國家主要集中在那些面臨競爭和具有動力對其經營環境進行評估的國家。歐盟新成員國迫於企業預期將面臨的競爭壓力進行改革；而老成員國為了對新成員國工資水準較低的製造廠商繼續保持優勢地位也進行改革。

在貧困國家，國際開發協會和捐款國的援助項目設立的績效目標促使貧困國家檢查其法規障礙並提出改革方案。大多數改革措施集中在簡化企業準入程式和改善信貸資訊系統方面。非洲國家是所有地區中改革舉措最少同時也是企業經營法規障礙最嚴重的，其次是拉丁美洲國家。

企業經營環境最好的20個經濟體是：紐西蘭，美國，新加坡，中國香港，澳大利亞，挪威，英國，加拿大，瑞典，日本，瑞士，丹麥，荷蘭，芬蘭，愛爾蘭，比利時，立陶宛，斯洛伐克，玻茨瓦那，泰國。

《企業經營環境報告》是3000多名當地專家（包括商務諮詢顧問、律師、會計師和政府官員）和著名學者參與的共同成果，他們提供了在調研方法上的協助和對報告的評審。報告的數據、調研方法和參加人的名字可在網上查閱。

中國網 2004年9月9日