固定資産投資增速超乎想像，由此導致電力供應緊張，進而産生缺煤的印象；而隨著“優先發展水電”成為一項政策，更為限制東部火電投資提供了依據；國家發改委暫不擔心出現電力投資過熱

政府終於對中國普遍的電力緊缺做出宏觀約束。

本週三（１２月２４日），國務院總理溫家寶主持國務院常務會議時説，中國目前投資規模偏大，部分行業盲目擴張、低水準重復建設未得到有效遏制，一些地區煤電油運供求矛盾突出等。他要求控制固定資産投資規模，加大對某些盲目投資、低水準擴張行業的調控力度，努力緩解煤電油運的瓶頸制約。

此前一天，國務院新聞辦公室發表《中國的礦産資源政策》白皮書，表明中國將主要依靠開發本國的礦産資源保障現代化建設的需要；言外之意是，中國並不存在可能令世界恐慌的能源危機。

２００３年中國固定資産投資增速超乎想像，由此導致電力供應緊張，進而産生缺煤的印象。事實上，發電用煤一直執行一年前簽訂的供求合同。而１９９８年開始的限制電力投資的政策，以及對於“西電東送”的期待，造就了供給的短缺。

增速與電力危機

２００３年第一季度遭受ＳＡＲＳ危機的時候，中國從政府到民間都在擔心，保持世界最快發展速度的中國經濟將遭受多大的打擊。事實上，由於經濟高速增長，在保持發電量歷史最快增長速度的同時，全國先後有２１個省拉閘限電。

輿論起初認為，是缺煤造成如此局面。但數據顯示，電力緊張的背後，更多的是需求超預期的增長。國家發改委副主任張國寶最近表示：今年全國的發電量增長了１６％，仍然不能滿足一些地方電力生産的需求，不是因為這個速度太低了，而是電力需求增速比這個１６％還要高。

２００３年是近年來用電增長速度最快的一年，中國電力企業聯合會預計，全年增長在１５％左右，全國主要電網用電增速均超過１０％。中國電監會缺電調查報告顯示，出現電力緊缺的根本原因之一，是預測存在偏差、電力投資增長速度放緩、新增裝機容量低於同期電力需求增長，導致供需矛盾加劇。

超計劃的發電導致過快地消耗了訂購的煤炭。為了維持電力供應，各電廠對煤的計劃外需求集中爆發，造成“能源危機”的假像，並間接波及到柴油等。

據國家煤礦安全監察局調度中心的《煤炭經濟運作簡報》，截至１０月底，今年全國累計産煤１２．８６億噸，同比增長２１．４１％，煤炭社會庫存處於“合理水準”。而有輿論把這種突發的供不應求炒作為“能源危機”，加深恐慌，甚至導致“貪婪的中國吞噬世界”的威脅理論。

為什麼預測有誤

上周，國家統計局對全國５０００家工業企業進行網上調查，重點是耗煤、耗電企業。負責調查的官員告訴記者，今年全國工業生産創下了１９９５年以來的最高增速。

據國家統計局數據，１１月全國固定資産投資較上年同期增長２５．３％，使今年前１１個月的投資同比增長２９．６％。這是歷史上投資增長速度最快的時期之一。由於冶金、有色、建材、汽車等行業的快速發展，導致重工業用電增長首次超過輕工業。

從區域投資方面看，今年１～７月的固定資産投資中，中央項目投資額下降８．９％，而地方投資增長４１．６％。例如，內蒙古１～１０月固定資産投資增長８１．８％，主要集中在工業園區、生態環境、公路及城市基礎設施建設方面，其發電量增長２１．５８％；江西省以３３．１８％的增長率成為中國發電增長率最高的省份，其固定資産投資以６５．０％的增長速度名列第三。

以水電為主的福建省，１０月與去年同期相比，水電增長－６１．０６％，１～１０月累計－３．５４％。一些過去有剩餘電力外送的省份，由於固定資産投資高出平均水準，也面臨電力緊張。這種電力銷售增長高於發電量增長的現象，在長三角地區同樣存在。

上海一位不願透露姓名的專家向《財經時報》分析，位於東北和華中的依託資源的老工業基地正在沒落，長三角、珠三角地區依靠多年積累的財富，開始向高能耗的重工業升級。令人擔憂的是，東部並沒有能源、礦石等自然資源。由於國家政策限制東部投資火電，加劇了電力危機。今年浙江用電量缺口約為５０萬千瓦，將令全年ＧＤＰ少增加１００億元左右，影響增長率約０．６個百分點。

“去除天氣的偶然因素，中國各地普遍過高的投資對電力需求超出想像。如果説對中國電力需求預測有誤，前提是沒有人準確預測中國今年如此高的固定資産投資。”國家發改委能源研究所能源經濟與戰略發展研究中心的專家説，“另一方面，多年來對電力投資不足，導致了供給不足。”

西電東送與電力投資

中國解放初期每年發電量只有１８５萬千瓦，１９８７年達到１億千瓦，１９９５年３月達到２億千瓦，１９９８年達到３億千瓦，２００２年達到３．５８億千瓦，並成為僅次於美國的電力消費國。

中國１９９５～１９７８年三年實現發電增長１億千瓦的世界最快速度，以及１９９８年實際電力需求增長僅為１％的數據，使政府做出“電力供應短缺宣告結束，出現電力工業相對過剩”的判斷。國家發改委官員近日告訴記者，亞洲“金融危機”和中國電力需求不足，使１９９８年成為中國電力體制改革的開端。這一年，政府開始通過審批許可權制電力投資。

據國家統計局數據顯示，１９９８年開始的限制電力投資的政策，導致２００１年開始中國電力投資急劇下滑，而這個時期中國經濟持續高速發展。目前，裝機容量１２．５萬千瓦及以上的新建電廠，都要發改委能源司審批。

１９９９年“西部大開發”戰略升帳，“西電東送”成為西部戰略的重要工程。政府希望在水和煤炭資源集中的西南、西北和山西、陜西和內蒙古西部的“三西”地區實施就地發電，並輸往經濟相對發達的東部沿海地區。

中國水利發電探明儲量為３億千瓦，蘊藏量為５億千瓦，而目前只利用了８０００萬千瓦，在建４０００萬千瓦。張國寶透露：“為了保證電力供應，全國每天運煤車皮達到４萬節，一年消耗１５億噸煤。”隨著“優先發展水電”成為一項政策，更為限制東部火電投資提供了依據。

在浙江省，由於夏季缺電導致經濟損失上百億元，部分地方民營企業要求投資電廠，但未獲批准。寧波市政府抱怨中央政府仍然用計劃經濟的做法控制民間投資電廠。

對此，國家發改委高層最近在一場討論會上向投資者解釋：“電力是一種特殊商品，電力的規劃必須服從整體需要。中國煤炭資源在北部，西南水利資源豐富，而在經濟發達的東部並不具有這些資源，應該利用西部的資源滿足東部的需要。如果上海、浙江等地方自己建立更多的電廠，就不能使資源有效配置。”

投資潮起

實際上，對於西電東輸的期待以及東部限制火電投資的政策，加劇了正在重工化的東部的電力危機。據國家電網公司數據，２００３年新增發電裝機超過５０％集中在華北、華南地區；缺電嚴重的華東新增裝機僅佔１４％。國家發改委有關官員告訴記者，“長三角電力投資增加少，一方面是他們沒有申請，另一方面我們也嚴格限制”。

但上海的一位專家向記者抱怨：“西電東送及三門峽水庫送電，是一個緩慢的增長過程——遠水不解近渴。如果過多依靠西部電力，尤其水電受天氣影響，將對東部經濟帶來不安全的隱患。”

近來的電力緊缺已引起了政府高度關注。國家發改委透露，今年電力項目開工規模為２９９１萬千瓦，相當於中國“九五”期間投産項目的３／４。政府也調整了第十個“五年計劃”，未來三年，中國將每年增加２５００萬千瓦的電力供應，較原先５．６％的增速提高很多。

多年禁錮電力投資的政策隨之瓦解。１２月，記者獲知，浙江省計劃到２００７年前確保１０００萬千瓦的電力裝機投産，確保１０００萬千瓦的電源項目開工建設，同時安排１０００萬千瓦的預備項目進行前期工作。江蘇省宣佈，目前在建電廠總規模１４２８．５萬千瓦，其中２００４年計劃投産４６０萬千瓦。安徽省表示，將通過皖電東送工程，用１７年建成全國重要的電力能源基地。湖北省剛剛宣佈，２０１０年前將建成１１００萬千瓦電源項目，該省在能源工業方面將規劃３６個項目，總投資１０２０億元。廣東、四川、重慶、山西等大規模的電力投資計劃也紛紛出籠。２００４年，有西電東輸任務的內蒙古將迎來“電力高峰年”。

針對各地電力投資熱潮，記者近日問詢國家發改委“是否會出現電力投資過熱”？一位官員表示：“由於缺口很大，不存在這個可能。”（記者/張立偉）

電力終獲提價 ０．８分難填億噸煤炭缺口

過去幾年間電價在上漲煤炭價格在下降，電價與煤價並沒有真正互動，一些能源專家對２００４年電煤訂貨會的前景不輕易看好

在湖南長沙，一台９５０瓦的家用“錢江”牌發電機，前幾天只賣６５０元，現在已經漲到了８８０元。

自１１月３０日長沙市拉閘限電，許多市民和服務行業網點為了不讓停電影響生活和生産經營，紛紛掏錢到市場購買發電機自行發電。

長沙不是惟一的例子。現在湖南、江蘇、湖北、浙江等２１個省區市都出現煤、電和柴油供應緊張的局面。

恰在此時，本週四（１２月２５日）在福州召開的２００４年電煤訂貨會顯得異常引人矚目。

從這次訂貨會上傳來消息：國家將從２００４年１月１日起，對全國省級以上電網調度的燃煤機組上網電價一律提高每度０．７分錢（含稅），用以解決２００３年／２００４年度煤炭價格上漲對發電成本增支的影響；對於終端消費市場，工業用電將上漲０．８分錢。

博弈

“電力企業借拉閘限電挾政府提高電價的意圖終於得逞。”多家煤炭企業以及中國煤炭協會專家對此不願再做過多評論。

此間一位能源業內人士分析，以２００１年全國發電煤耗３５７克／度計算，電價每提高０．０１元／度，發電用煤可承受每噸煤上漲２８．０１元的壓力。從１９９６年到 ２００２年，僅大工業電價就增長了０．０４５元／度，按此計算，今年電煤價格上漲２元至８元。

對電力企業來説，這也許算區區小事一樁。２００３年煤價上漲５元，對於發電企業影響甚微，還沒有到提高電價的程度。

他給記者算過一筆賬。以山西為例，從１９９６年到２００２年電價上調過４次，漲幅超過３０％。大工業電價從１９９７年到２００２年每度增長了０．０４５分錢，按照對比系數計算，電煤價格每噸應當提高１１２．５元。而實際的電煤價格是：１９９７年大同煤礦集團公司供浙江電煤每噸２９１．６８元，２００３年，大同煤礦集團電煤２６６．５５元；也就是説，到２００２年電煤價格尚沒有恢復到１９９７年的水準。

“電價在上漲，煤炭的價格在下降，電價與煤價沒有互動。”他分析説，“關鍵是煤價已經市場化，而電價則是由政府嚴格控制。”

１．４億噸缺口

一些能源專家對２００４年電煤訂貨會的前景並不看好。

國家電網公司戰略規劃部副主任歐陽昌裕對《財經時報》説，今年大部分地區的“電荒”是由於煤炭、電力企業雙方“頂牛”造成的。那麼，２００４年開始的用電缺口很大程度上將來自煤炭供應緊張。

歐陽副主任説，煤炭供應短缺，更多是由於經濟需求的增長以及運輸的困難，解決這個問題至少要兩年時間。

集中各方面分析，２００４年中國經濟仍將保持較高速度增長，這可能會給包括煤炭在內的能源供應造成壓力。政府方面預計，２００４年國內的煤炭供應缺口將會達到１．４億噸，煤炭需求預計會達到１８．９億噸。２００３年預計國內的煤炭産量將會達到１５．２億噸，高於２００２年１３．８億噸的産量。

２００２年中國出口了８５２６萬噸煤炭，２００３年前９個月，中國出口了７１７６萬噸煤炭。其中８０％運至日本和南韓。然而，中國的煤炭需求增長正在超過煤炭的供應能力。

美林證券最近的研究表明，中國煤炭貿易的問題在於鐵路和其他基礎設施的瓶頸，同時，煤炭的出口需求以及國內的需求增長，也是造成國內煤炭供應短缺的原因所在。

據山西省煤炭工業局一位人士向記者介紹，現在山西省正在對多數地方煤礦進行驗收，隨著這些地方煤礦的恢復生産，可使目前煤源供應的緊張狀況得到緩解。

“但是，煤價不會在短期內下降。”他強調説。

一位電力專家表示擔憂：如果煤炭供應一再不足，那麼煤炭價格的上漲也成必然，對於一個具有市場化的價格體系的行業，這０．８分錢的意義究竟有多大？（記者/楊婧）

財經時報 2003年12月29日