“如果説十四大以前的中國經濟改革主要是‘摸著石頭過河’，那麼自十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來的改革，則重在‘創新’。而十六屆三中全會提出的經濟改革部署意在‘定型’，也就是使已經初步建立的社會主義市場經濟體制日趨完善化、法治化、穩定化。”

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原概括，十六屆三中全會的關鍵詞就是“定型”。本次全會召開前，在國務院發展研究中心出版的有關改革攻堅重點研究報告一書中，作為政策調研工作的資深專家之一，盧中原撰寫了第一部分《中國經濟體制的根本性變革和面臨的挑戰》。

“全會公報指出，要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。這進一步明確了完善社會主義市場經濟體制的主攻方向。”

盧中原説，此次公報不再拘泥于傳統計劃經濟下對社會主義公有制形式的理解，鮮明提出“使股份製成為公有制的主要實現形式”，既明確了方向，又掌握了分寸，是一種動態的、前瞻性的表述。這是在20多年改革開放實踐基礎上，對公有制實現形式的重大理論突破。

盧中原談到，理論界這些天來對公報評價最高最集中的一個焦點就是，“全會認為，産權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，有利於維護公有財産權，保護私有財産權，促進非公有制經濟發展”。

他認為，公報明確了所有制與産權制度之間的關係，深刻闡述了現代産權制度的主要特徵和重要地位，是一個重大突破，為進一步完善社會主義基本經濟制度和市場經濟體制，提供了科學的思想指南。

“過去一提産權，一些人就誤解為要搞私有化。十六屆三中全會公報，把建立現代産權制度提到了完善社會主義基本經濟制度的新高度，有利於解除人們的疑慮，有利於推進改革攻堅縱深發展。”

盧中原解釋，這些年老壟斷行業的大型國有企業、國有商業銀行以及政府職能的改革，之所以進展相對緩慢，或者説沒有受到根本觸動，原因在於，這其實是産權制度的改革。而原有的産權制度本身正是計劃經濟的基礎核心，因此構建現代産權制度是進一步完善社會主義市場經濟體制的重大攻堅戰。

記者注意到，全會公報指出，要建立健全國有資産管理和監督體制，深化國有企業改革，完善公司法人治理結構，加快推進和完善壟斷行業改革。很多專家認為，這是充滿時代特點的精闢闡述，人們至今仍可清晰記起，幾年前曾提出要“堅持和完善廠長(經理)負責制”、“積極探索國有資産管理和經營的合理形式和途徑”之類的提法，已經完全被取代和細化。

著名經濟學家吳敬璉日前也專門談到，如果我們能夠通過改革把不是真正企業的“企業”改造為真正的企業，如果我們能夠採取適當的政策把已有企業的活力充分激發出來，今後更長時期的經濟增長應當是有保證的。

著名學者汪丁丁説，改革的前20年，我們總是回避最核心最困難的問題，這造成了將近10年的“制度徘徊”。現在我們意識到改革碰到了“深層問題”，如企業家能力與所創造的利潤的合法結合問題等等，再也無法回避了。

此間媒體稱，十六屆三中全會討論完善市場經濟體制，實際上就是為了不斷消除束縛生産力發展的體制性障礙，從根本上解決經濟和社會發展中的深層次問題，為中國內地在經濟社會新一輪的發展提供新的動力。從這個意義上講，十六屆三中全會將成為中國改革進程中的又一座里程碑。

那麼，深化經濟體制改革還要面臨哪些挑戰呢？

盧中原分析，主要包括政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；投融資體制改革進展緩慢；金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低；社會信用嚴重缺損，市場秩序比較混亂；城鄉分割的二元結構亟須打破；社會保障制度漏洞較多，等等。

“我前不久看到一則新聞，説的是一個縣政府拖欠個體戶和下崗職工辦的汽車修理廠幾萬元甚至幾十萬元，以財政緊張等種種理由拖著不還。就在這些小企業瀕臨倒閉的同時，縣領導的小汽車卻在不斷更新換代。比這更嚴重的例子還有很多。如果政府本身就不尊重公民的財産權，不講信用，何談社會信用制度的完善？”

盧中原著重談到，下一步需要進行重點突破的是壟斷行業、金融體制、投資體制的改革。近年來這些領域的改革一直在推進，但總體看仍然相對滯後，越來越不適應經濟市場化的進程，今後應當會加大這些方面的改革力度。

他解釋，下一個攻堅階段改革應該注重城鄉改革之間、經濟不同領域改革之間、社會改革與經濟改革之間、政治改革與經濟改革之間協調推進。未來改革的實施策略應當繼續堅持整體推進和重點突破相結合。攻堅階段的改革，既需要統籌規劃，協調推進，同時也要審時度勢，不失時機地實現改革的重點突破。循序漸進和大力度突破相輔相成，既可減少社會震蕩，又可避免重大改革久拖不決。

“中國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，成為發展中的市場經濟國家。這是改革20多年來尤其是十四大以來中國經濟體制發生的根本性變化。”

盧中原談到這個基本判斷時認為，這個判斷無論是對國內深入研究如何完善新體制，還是在國際經貿體系中維護我方權益，爭取對中國有利的談判地位，都具有重要的意義。這次公報的突出特色之一，就是提出了一個全新的發展觀，而最終落腳點是進一步完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

1978年以來歷屆黨的三中全會回眸

★十一屆三中全會———決定把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來

時間：1978年12月18—22日

隨著揭批林彪、“四人幫”鬥爭取得偉大的勝利，十一屆三中全會決定，全黨全國工作的著重點應該從1979年起轉移到社會主義現代化建設上來。這是我國革命道路上又一個歷史性的轉變。

會議討論把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。在經濟建設問題上從糾正急於求成的錯誤傾向和全黨要注意解決好國民經濟重大比例嚴重失調等問題出發，對陷於失調的國民經濟比例關係進行調整，對過分集中的經濟管理體制著手認真的改革。

黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，開始形成了以鄧小平為核心的第二代中央領導集體。

批判了“兩個凡是”的錯誤方針，高度評價了關於真理標準問題的討論。

果斷地停止使用“以階級鬥爭為綱”這個口號，否定了中共十一大沿襲的“文化大革命”中的所謂“無産階級專政下繼續革命”以及“文化大革命”今後還要進行多次等“左傾”錯誤觀點。

審查和解決了中共歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領導人的功過是非問題，其中包括關於1959年廬山會議對彭德懷等人的錯誤批判和錯誤結論、關於薄一波等61人案件、關於“反擊右傾翻案風”和天安門事件的錯誤文件，以及對鄧小平1975年工作的評價。

人民日報社論：黨的十一屆三中全會，十分明確地確立了黨的政治路線和思想路線。有了正確的政治路線和思想路線，還必須有正確的組織路線來保證。毛澤東同志説過：“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”當前，組織路線中最重要、最迫切的問題，就是注意培養和選拔好各級領導班子的接班人。

★十二屆三中全會———通過關於經濟體制改革的決定

時間：1984年10月20日

堅決地系統地進行以城市為重點的整個經濟體制的改革，是當前我國形勢發展的迫切需要。這次會議標誌著改革由農村走向城市和整個經濟領域的新局面。

會議通過了兩個決定：

中共中央關於經濟體制改革的決定。闡明加快城市為重點的整個經濟體制改革的必要性緊迫性，規定改革的方向、性質、任務和各項基本方針政策，是指導我國經濟體制改革的綱領性文件。

關於召開黨的全國代表會議的決定。決定於1985年9月召開黨的全國代表會議。議題一，討論和通過關於國民經濟和社會發展第七個五年計劃綱要的建議；議題二，增選中央委員會成員等組織事項。

人民日報社論：這次全會通過的《決定》，是在深刻總結30多年來我國經濟建設正反兩方面經驗，特別是最近幾年城鄉經濟改革經驗的基礎上作出的，貫穿在這個決定中的一條紅線，就是“實事求是”四個大字。

這次全會通過的《決定》，表明我們黨對我國國情和社會主義經濟建設規律的認識，達到了新的高度。《決定》在許多問題上，特別是在商品經濟、價值規律這些大問題上，衝決“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認識。

★十三屆三中全會———治理整頓深化改革

時間：1988年9月26—30日

十三屆三中全會確定了治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把明後兩年改革和建設的重點，突出地放到治理經濟環境、整頓經濟秩序上來。

通過了《關於價格、工資改革的初步方案》。建議國務院在今後5年或較長一些時間內，根據嚴格控制物價上漲的要求，考慮各方面的實際可能逐步地、穩定地組織實施。

通過《中共中央關於加強和改進企業思想政治工作的通知》。建立在廠長(經理)全面負責下的企業職工思想政治工作的新體制；從實際出發確定思想政治工作的任務和內容；積極穩妥地向新體制過渡，不斷總結企業思想政治工作的新經驗……

★十四屆三中全會———通過關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定

時間：1993年11月11—14日

全會指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。要進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

通過了《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》：

———我國經濟體制改革面臨的新形勢和新任務；

———轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度；

———培育和發展市場體系；

———轉變政府職能，建立健全宏觀經濟調控體系；

———建立合理的個人收入分配和社會保障制度；

———深化農村經濟體制改革；

———深化對外經濟體制改革，進一步擴大對外開放；

———進一步改革科技體制和教育體制。

人民日報社論：這是在我國經濟體制改革進入攻堅階段召開的一次具有歷史意義的重要會議。這次會議通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》是一個戰略決策，是實現從舊經濟體制向新經濟體制過渡的宏偉藍圖，是指引全黨和全國人民不失時機地加快改革、加快發展的行動綱領。

★十五屆三中全會———通過關於農業和農村工作若干重大問題的決定

時間：1998年10月12—14日

全會提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮鬥目標，確定了實現這一目標必須堅持的方針。全會強調，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎的經營制度，以勞動所得為主和按生産要素分配相結合的分配製度必須長期堅持。

通過了《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》：

———總結了農村改革二十年的基本經驗；

———堅持十條方針實現我國農業和農村跨世紀發展目標；

———長期穩定以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制；

———深化農産品流通體制改革，完善農産品市場體系。

人民日報社論：這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署的重要會議，對於開創我國農業和農村工作新局面，對於把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀，對於實現我國跨世紀發展的宏偉目標，具有重大意義。

★十六屆三中全會———通過關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定

時間：2003年10月11日—14日

議程：全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委託做的工作報告，審議通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》並決定提交第十屆全國人民代表大會常務委員會審議。吳邦國、溫家寶分別就《建議(討論稿)》和《決定(討論稿)》向全會作了説明。

人民日報社論：全會通過的《決定》是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。今年是全面建設小康社會的第一年，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則具有十分重大的意義。（張坤）

新華網 2003-10-22