（一）價格水準持續回落。

    首先，從消費價格指數變動分析，消費品物價水準持續走低，去年9月居民消費價格指數同比下降0.1％，12月份下降0.3％；今年3月下降0.8％，1—7月份下降0.8％。其次，從生産資料價格分析，自去年5月份生産資料價格指數由正轉負後，一路下滑，去年5月下降2.0％，12月份下降6.3％；今年一季度下降5.9％，1—7月份下降4.4％。消費品和生産資料價格下降，意味著需求不足。從今年前7個月情況看，全國消費需求增長仍呈回落趨勢。1—7月份全國社會消費品零售總額增長8.6％，增幅同比回落1.6個百分點。在消費需求中，城鄉消費品增長幅度均比去年有所回落。比較而言，需求增長回落農村比城市要明顯。同去年比較，今年前7個月，農村消費品市場份額在全國市場中的比重進一步萎縮，由去年同期的37.3％下降到36.7％。價格下跌，需求增長回落特別是農村市場萎縮，是制約當前經濟增長的主要因素。

    （二）城市就業壓力增大。據統計，2001年城市企業登記失業率為3.65％，企業內部待崗佔到企業人數的3.7％。今後，城鎮下崗失業的問題仍將比較突出，原因在於：第一，經濟結構調整和産業升級，進一步增強了資本替代勞動的趨勢，使得非農産業特別是第二産業吸納勞動力的能力持續下降。以國有工業企業為例，從1990年到2001年，國有工業企業固定資産原值由9961.2億元增加到54456.6億元，職工就業人數卻由4365萬人減少到3068.7萬人，由此使每萬元工業固定資産原值配置的勞動力從0.44人下降到0.06人。當前，我國經濟結構正處於快速轉換時期，第二産業特別是工業領域用資本、技術替代勞動將是一個不可避免的趨勢，這種趨勢同我國勞動力供給過剩産生了矛盾。第二，農村剩餘勞動力人數不斷增加，將加劇全社會尤其是城市勞動力就業市場的供求矛盾。第三，我國已經成為世貿組織成員，國外大量工農産品按照承諾進入國內，必將對同類産品産生衝擊，由此對一部分在工業和農業領域就業的勞動力將産生替代效應。

    （三）民間投資乏力，拉動經濟增長能力不足。在消費需求增長回落的情況下，如果投資能夠健康快速增長，國民經濟在一段時間內仍可獲得發展的動力。但在當前的投資增長中，民間投資增長力量卻相對不足。其原因主要是信用緊縮，銀行惜貸，導致民營企業貸款難。另外，在市場需求疲軟的情況下，投資風險加大，也使民營企業不敢投資。近幾年，我國金融系統面臨的最大問題是“三低一高”，即低通脹、低利率、低貸款和高儲蓄。自1996年5月以來，我國連續多次降低存貸款利率，但貸款的增長一直低於存款的增長，到今年6月末，全國金融機構各項存款餘額大於貸款餘額高達36500億元。當前我國金融面臨的形勢是，一方面城市居民收入較快增長，銀行存款越來越多；而另一方面民營企業貸款越來越難，銀行的運作效率越來越差。因此，如何打破銀行現行存貸的不良迴圈，重新啟動民間投資，已經成為國民經濟運作中急需解決的重大問題。

    （四）城鄉之間、地區之間差距拉大，經濟發展不平衡矛盾日益突出。城鄉之間、地區之間發展差距拉大，是當前社會經濟生活中又一個需要引起注意的問題。從地區經濟發展分析，20世紀90年代以來，儘管中西部地區經濟增長有加速的趨勢，但和東部地區相比發展尚慢，發展差距仍在進一步拉大。這種差距主要表現在投入和産出兩個方面：在投入上，從1990年到2001年東部沿海12省市全社會固定資産投資由2527.2億元增加到22950.8億元，佔全國投資總額的比重從56.8％上升到62.2％；而中西部地區由1922.09億元增加到13947.6億元，佔全國投資總額的比重卻從43.2％下降到37.8％。在産出上，與投入相聯繫，東部地區國民財富的增長也明顯快於中西部地區。1990年至2001年，東部沿海12省市的國內生産總值佔全國國內生産總值的比重由47.9％上升到66.1％，每人平均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增長了5.4倍；而中西部地區的國內生産總值佔全國的比重卻由52.1％降到33.9％，每人平均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增長了3倍。

    從城鄉之間的發展狀況分析，我國農村經濟發展相對落後。同城市相比，農村發展落後的主要原因是投資不足，基礎設施滯後；農民收入水準低，消費增長乏力。從1990年到2000年，城市集體和個人投資增長了8.8倍，而農村集體和個人投資僅增長了4.4倍。農村投資增長慢，導致經濟發展速度和農民收入增長放慢。1990年到2001年，農民每人平均純收入增長61.89％，年均增長4.48％，比80年代增長速度幾乎慢了一倍；而同期內，城市居民每人平均可支配收入增長由慢變快，11年裏居民收入增長了110.15％，年均增長7％，比80年代增長快54％。這種情況導致農村市場需求明顯偏冷，其在全社會中的市場消費份額出現了萎縮趨勢。數據顯示，1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2％，1995年降到40％，2001年進一步降到37.4％，今年1—6月又降到36.8％。可以説，農村當前投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經濟的發展。因此，必須採取有效措施將佔全國三分之二人口的農民的積極性調動起來，鼓勵投資，刺激消費，以啟動內需，保證和推進下一步的經濟增長。

    ●　馬曉河　國家計委産業發展研究所　

     經濟日報 2002年10月14日