一、上半年鄉鎮企業經濟運作的主要特點

    （一）經濟總量平穩增長，運作態勢良好。上半年，全國鄉鎮企業累計實現增加值15055億元，同比增長8.8%，其中工業增加值10476億元，同比增長8.9%；營業收入82816億元，同比增長8.7%；出口交貨值4788億元，同比增長11.3%；實現利潤3446億元，同比增長8.3%；上交稅金1358億元，同比增長9.9%，各項指標均保持了協調穩定的運作態勢。

    （二）工業生産穩定增長，産銷銜接良好。上半年鄉鎮工業累計完成工業總産值48180億元，同比增長9.1%；實現銷售産值45806億元，同比增長9.2%；工業産品銷售率達95.07%，比上年同期的94.67%提高0.4個百分點，表明工業産品市場銷售情況進一步好轉。工業銷售收入累計達42313億元，工業利潤2297億元，銷售利潤率為5.43%，同比提高0.1個百分點，表明工業經濟效益有所提高。

    （三）規模企業發展勢頭良好，對鄉鎮企業整體發展起到明顯的支撐作用。上半年，年銷售收入500萬元以上工業企業累計實現增加值3800億元，同比增長12.8%；銷售收入14059億元，同比增長12.7%；出口産品交貨值3350億元，同比增長13.2%；利潤694億元，同比增長9.7%；上交稅金443億元，同比增長10.1%；工業總産值15708億元，銷售産值14990億元，産品銷售率達95.44%，比鄉鎮工業平均産銷率高0.37個百分點；規模工業增加值佔全部鄉鎮工業的比重由上年同期的35.3%上升到36.2%，上升了0.9個百分點；規模工業出口交貨值佔全部鄉鎮企業出口的比重由上年的60.1%上升到69.9%，上升9.8個百分點。規模工業各項主要經濟指標的增長速度均比全部鄉鎮企業增幅高2—4個百分點，經濟效益和出口情況也都表現出良好的態勢。

    （四）對外出口增長加速，對鄉鎮企業發展的拉動作用進一步顯現。今年前5個月，鄉鎮企業出口增幅基本上在10%上下徘徊，6月份增幅明顯加快，上半年出口同比增長11.3%，比去年下半年的月平均增幅提高3個百分點。出口大省廣東、浙江、江蘇、山東等省上半年出口增幅都高達17%--26%，大大高於全國平均水準，顯示出強勁的增長勢頭，為全國鄉鎮企業外向型經濟的健康發展起到了很好的帶動作用。

    二、上半年鄉鎮企業健康發展的主要原因

    分析今年上半年鄉鎮企業健康穩定發展的原因，總的來説是各地認真貫徹執行中央有關經濟部署以及國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力擴大內需，積極發展對外經濟，加大國民經濟結構調整力度等宏觀經濟政策取得了明顯成效，給鄉鎮企業創造了較好的發展環境。具體主要有以下幾個方面：

    一是固定資産投資增勢強勁，技術改造加快。據23個省市不完全統計，鄉鎮企業上半年固定資産投資近1500億元，比上年同期增長19%，其中40%以上是技術改造投資，預計全年固定資産投資將超過3000億元。固定資産投資加快，推進了科技進步和創新，對帶動農村建築業和整個鄉鎮企業的持續發展奠定了堅實的物質基礎。

    二是招商引資力度加大，投資環境進一步改善。為搞好招商引資工作，各地在改善基礎設施的同時，著重提高服務意識，改善服務品質，優化投資環境，充分利用全國各地舉辦的各種形式的經貿洽談會、招商會，展示自己的優勢，推介自己的項目，使招商引資取得顯著成效。據了解，江蘇、山東、浙江、北京、廣東、重慶等省市今年上半年外商及港澳臺商協議投資額均比去年同期增長20%左右；寧波市頭4個月協議利用外資增長63.7%，實際利用外資增長67.2%。在加大招商引姿力度的同時，積極對外推介鄉鎮企業産品，努力開拓國際市場，力爭實現出口市場多元化和出口産品多元化。寧波市頭4個月對美國市場出口增長23.04%，對歐洲、東盟、大洋洲等市場出口均保持20%以上的增長速度。

    三是結構調整力度加快，農産品加工業發展勢頭良好。今年以來，各地把發展農副産品加工業和農業産業化作為鄉鎮企業調整産業、産品結構的主攻方向，以實現農業增效、農民增收為目標，緊緊圍繞各類農産品的資源優勢，加強統籌規劃和政策扶持，促進了農産品加工業的發展和市場需要。據了解，北京、內蒙古、河北、山東、吉林、黑龍江、河南、陜西、青海等省市區，今年上半年的優質綠色食品、名牌畜産品的産量都有較大幅度的增長，市場銷售情況普遍較好。西部地區的青海省上半年共篩選出農産品加工項目88項，計劃投資7.2億元。目前，各地在農業産業化政策扶持下，正在新建、擴建一批農業産業化龍頭企業，這將給鄉鎮企業的進一步發展注入新的活力。

    四是各類鄉鎮企業園區的崛起，成為鄉鎮企業發展的新亮點。目前全國有各類鄉鎮企業園區近萬個，入園企業總體素質和科技水準較高。北京、江蘇、浙江、廣東、山東等沿海發達省市的鄉鎮企業園區不僅數量多、規模大，而且與小城鎮建設結合起來，促進了第三産業的發展，加快了農村城市化進程。鄉鎮企業園區已成為高新技術的聚集地，促進了各種生産要素在更高層次上的優化配置和重新組合。中西部地區也在加快園區的建設步伐，並且取得了顯著成效。貴州省遵義市在建的11個園區中，入園企業1324戶，從業人員2萬餘人，年産值可達13.3億元，成為當地鄉鎮企業新的經濟增長點。

    三、當前鄉鎮企業發展存在的主要困難和問題

    一是企業規模小，管理水準低，産品結構性矛盾比較突出。這是當前制約鄉鎮企業發展的重要問題。我國加入世貿組織後，國內外市場競爭程度越來越激烈，對産品品質等各方面的要求越來越高，鄉鎮企業整體規模小，技術裝備和工藝比較落後，管理方式比較傳統和粗放，市場開拓意識和産品開發意識不強等問題進一步突出出來，眾多小企業在激烈的市場競爭中面臨著嚴峻挑戰。特別是一些資源型企業被關停後，如何進行結構調整和産業升級還存在不少困難和問題，與形勢發展要求還有很大差距。

    二是地區間發展不平衡的問題更加突出。上半年，東部地區鄉鎮企業增加值同比增長12.2%，中、西部地區分別增長7.3%和7.9%；增加值佔全國的比重東部地區由上年的62.3%上升到63.7，中部地區由30.9%下降到29.8%，西部地區由6.9%下降到6.5%。

    三是發展資金不足，貸款難仍然是制約鄉鎮企業發展的主要“瓶頸”。企業雖然通過各種渠道籌資、融資，但資金短缺的矛盾一直沒有得到緩解，加之信用擔保體系尚未形成，信貸難致使企業資金不足，束縛了一些有市場、有特色、有前景的企業的發展，特別是中西部地區，因多數企業自身實力不強，加之貸款難而使一些東西合作項目、東部地區轉移項目和本地區的資源優勢得不到充分發揮。

    四是國際經濟發展的不確定性因素依然存在，對鄉鎮企業産品出口形勢不容盲目樂觀。特別是一些國家的貿易壁壘依然嚴重，不時對我國某些産品進行封殺。同時，加入世貿組織後關稅降低，進口産品增加，對國內市場也形成一定的擠壓，因此，對鄉鎮企業産品的銷售也會産生一定的負面影響。

    四、 下半年鄉鎮企業發展趨勢預測

    影響今年鄉鎮企業走勢的因素很多，其中主要是投資因素和市場因素。從投資因素分析，去年鄉鎮企業固定資産投資項目比較多，尤其是一些技術水準高和外向型項目的建成和投産，對今年鄉鎮企業的發展起到了一定的帶動作用。今年上半年的投資力度進一步加大，對今後鄉鎮企業的發展將産生積極影響。從市場因素分析，總體看有利有弊。首先是國內市場開拓難度增大。鄉鎮企業生産的主導性産品，很多出現買方市場，加之這幾年農民增收比較緩慢，農村購買力總體不高，對鄉鎮企業發展直接或間接地起到了一定的制約作用。其次是國際市場的開拓難度增大。世界經濟發展的不確定因素依然存在，一些國家採用技術壁壘和綠色壁壘實現貿易保護主義，這無疑對我國的外貿出口産生負面影響。但是，市場因素中也有有利的方面，即鄉鎮企業中的特色産品和優勢産業（行業）在國內外市場上有較強的競爭力。在新形勢下，對國內低收入消費群體和經濟欠發達國家所需的産品，鄉鎮企業的優勢將得到更加充分的發揮，市場空間是廣闊的。基於以上分析，預計今年下半年全國鄉鎮企業總體將繼續保持平穩的發展態勢，全年鄉鎮企業增加值比去年增長8%左右，出口交貨值增長9%左右，其他主要指標也將協調平穩增長。（農業部鄉鎮企業局）

     農業部2002年07月24日