在日前由中國資訊協會主辦的“電子政務的效益問題討論會”上,中國電子政務示範工程總體專家組成員、國家行政學院教授汪玉凱認為,在目前缺乏統一規劃和統一技術標準的情況下,我國的電子政務建設有一哄而起的跡象。如果這種勢頭得不到及時的制止,可能給我國電子政務的發展帶來難以估量的損失。
汪玉凱説,在對已經建立的行業或部門的資訊化系統沒有進行有效整合的同時,急於上新的項目,將使未來的整合更加困難。
20世紀90年代中期後,我國圍繞“金”字頭所進行的一系列重要資訊化工程,在一定程度上為我國的資訊化工程起到了一種示範效應。但是,汪玉凱認為,由於這些工程基本上是在不同的行業或部門內部進行的,也為當前的互聯互通帶來一定困難。目前,一些行業、部門在沒有對以往的系統進行整合和同時,繼續上新的資訊化項目,使已經積累的問題更加突出,搞的不好,有可能使我國的資訊化建設陷入新的誤區。
汪玉凱説,推動政府資訊化和電子政務,關鍵要搞好整體規劃,制定統一的技術標準。我國雖然就此作出過一些具體規定,但至今還沒有制定出全國性的政府資訊化的中長期總體規劃,特別是有關統一的技術標準方面,幾乎還處於各自為戰的狀態。與此相聯繫,由於我國的地區分割、部門分割現象嚴重,還導致了大量的重復建設,如基礎網路等,如何在統一的規劃和標準下,整合現有資源,防止重復建設和各自為戰,成為政府資訊化和電子政務發展中的關鍵所在。
此外,汪玉凱還指出,電子政務建設的還存在一個誤區,就是把電子政務建設看得過於簡單,關注國家的“硬投入”,而忽視行政組織結構的調整和行政業務流程的整合。汪玉凱認為,政府管理本身的複雜性,決定電子政務結構的複雜性。未來的電子政務,要實現的是“一站式”的辦理和不受時空限制的“線上服務”,這就需要實現政府各部門之間進行互動式辦公和處理大量為公眾服務的事項,而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統,業務差別很大,要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯,做到“一線式服務”,是一個非常複雜的問題。不僅每一個部門要根據電子政務的要求,首先在單位、系統內部對傳統的行政管理程式、流程以及組織結構進行一些必要的調整,而且還要按照互聯互通的要求,在統一標準下與其他政府部門之間進行對接。而目前在一些地方或部門,在推進政府資訊化的過程中,有重投資、忽視管理的現象,這對電子政務的健康發展無疑是極為不利的。
在政府資訊化建設中,重監管、輕服務,也阻礙了電子政務建設。汪玉凱説,這具體表現在重視政府機構內部的資訊化,忽視政府對企業、公眾服務的資訊化。
政府資訊化的核心價值之一,就是要改善政府的公共服務,提高公共服務的水準和品質。他認為,從中國的實際情況看,只有從廣大民眾最為關心的政府公共服務的角度出發,有選擇地把政府對社會、公眾服務的最主要業務率先實現資訊化,才能真正體現電子政務的價值,並通過這樣的應用,帶動政府對社會監管以及政府內部的資訊化。
《中國經濟時報》 2002年6月3日