烏黑的河水，刺鼻的惡臭，欲哭無淚的村民……從接鄰的江蘇盛澤鎮每天排放出來的30萬噸工業廢水，就這樣肆無忌憚地“吞噬”著這條原本清澈的河流。12月20日上午，我省部分九屆全國人大代表在嘉興市秀洲區王江涇鎮的麻溪邊，目睹了這觸目驚心的一幕。一位人大代表對此憂心忡忡：“如果聽憑水環境這麼惡化下去，浙江人遲早有一天會沒水喝。”
對水資源進行立法管理已刻不容緩了。省政府第59次常務會議討論通過的《浙江省水資源管理條例（草案）》，已提交省九屆人大常委會審議。今天，省九屆人大常委會第30次會議認真聽取了委員們對這一條例草案的審議意見、建議，並將據此對條例草案作進一步修改後再正式出臺頒行。
新“水法”三大焦點引人關注
焦點一：水資源保護任重道遠
既然我省水危機主要是水體污染所引發的，那麼如何妥善而卓有成效地保護好水資源無疑是此次水資源立法管理的重中之重。對此，《浙江省水資源管理條例（草案）》可謂不遺巨細。
據省人大法制委員會負責人介紹，條例草案首先是明確加強對水源源頭的保護。其次，是嚴格控制地下水的開採，提出了除自然災害等特殊情況造成人民生活急需外，不得開採承壓地下水，已經開採的也應限期停止。第三，針對我省江河湖、水庫主要污染源的特點，明確禁止向這些水域拋棄或堆放垃圾、動物屍體和其他污染水體的物體。
焦點二：迎接一場節水革命
無可否認，水的浪費也加劇了我省水資源的緊缺。因此，以全面推行節水技術和措施，發展節水型産業，創建節水型城市，建立節水型社會為中心的一場節水革命已勢在必行。
而這場節水革命極有可能將以抽水馬桶革命為發端，資料數據顯示，一隻漏水的抽水馬桶，一年約漏掉25噸水，而全國現有的抽水馬桶全年大約要用掉144個中型自來水廠的産水量。因此，要節水，須先從抽水馬桶革命做起，現在像北京、山東等一些外省市已開始規定新建住宅禁用一次沖水量超過9升的抽水馬桶，而浙江目前也已在積極醞釀之中。
另外，值得關注的是，條例草案首次明確提出，對城市居民超過基本生活用水部分的水價逐步實行超定額水價。當然，城市居民的權益也應得到保障，條例草案規定，今後城市居民生活用水調價，價格行政部門應事先在媒體公佈徵求意見或舉行聽證會。
焦點三：用水要買水權
今年2月，我省義烏斥資2億元向“鄰居”東陽購買5000萬立方米的用水權，在省內外轟動一時，首開國內水資源使用權轉讓的先河。此舉可貴之處在於首度提出了“水權”這一概念，並進行了破題：根據物權理論，水資源的所有權與使用權是可以分離的；在市場經濟體制下，可以建立水資源有償使用制度。而從更深層次的意義上理解，此舉還通過市場機制實現了水資源的合理、高效配置，有利於鼓勵投資者興辦水利項目，也有利於促進節水工作。
水危機離我們並不遙遠
要説江河縱橫、湖泊雲集的浙江缺水，恐怕沒幾個人會相信。確實，就總量而言，我省水資源並不算少，有近千億立方米，但一平攤到全省4600余萬人的頭上，每人平均也就2000立方米出頭一點，不僅不豐裕，相反比全國每人平均水準還要低7個多百分點，而與世界每人平均水準相比缺口更大，僅是後者的1／4。據水利專家介紹，我省降雨雖充沛，但受季風氣候影響，年內分配並不勻，降水大都集中在5至9月，並多以暴雨形式出現，加上省內江河大都源短流急、洪峰集中，大部分水資源都化作滔滔洪水流入大海。這就決定了我省水資源年際變化較大，旱澇交替十分明顯，河道乾枯時的年徑流量與洪峰洶湧時的比值大致為1比4。
我省水資源分佈的這種不均衡狀態，註定了我省得大興水利，不然頻頻的旱澇災害會讓我們窮于應付。到目前為止，全省各地已興建的3800多座大小水庫，總共能“裝下”350多億立方米的水，每年可利用的水資源也超過了200億立方米。但隨著我省近年來社會經濟的高速發展、城市化規模的不斷擴大以及居民生活水準的大幅提高，用水危機正在逐步凸現出來———
水資源短缺初見端倪
隨著城市和工業用水量的急劇增長，我省水的供需矛盾已趨於突出，尤其是我省大部分海島水資源普遍短缺，生産生活用水供應嚴重不足。舟山算是吃足了水資源先天不足的苦頭，每人平均僅722立方米，只有全省每人平均的1／3，比一些北方省份的每人平均水準還要低，每到用水高峰季節，當地政府部門不得不對居民日常生活用水實行定時供應或定量配給制。
水環境日趨惡化
如果説海島缺水是屬於那种先天不足的資源性短缺的話，那麼我省有些地方的缺水則完全是人為造成的。專家稱，這些地區發生用水危機很大程度上是緣于水環境的日趨惡化所造成的。守著江河湖泊而沒水喝，那是一種什麼樣的尷尬？
不容忽視的是，近年來我省水污染症狀在逐步加重，已出現了河道支流污染侵蝕幹流、城鎮污染農村、內陸污染向海洋延伸的趨勢，以致全省不少優良水源地遭受污染而難以被利用。據環保部門統計，近幾年我省廢污水每年的排放量都在40億立方米左右，其中六成以上是未達標排放的污水。污水量如此之大，對全省水源的污染令人心驚。水利部門最近對全省3200余公里河段進行了監測評價，發現被迫“同流合污”的河道不在少數，即便在豐水期，受污染的河道長度也超過1200公里，佔總長的近40％，而枯水期則幾近半數。由於水污染的加劇，目前全省70個城市（鎮）的供水水源遭到不同程度污染的有45個，佔總數近2／3；縣以上105個自來水廠中有25個因取用水源嚴重被污染，而不得不搬遷。
地下水“透支”嚴重
地表水“患病”，反過來殃及地下水。由於不少城鎮因當地江河受污染，湖泊“營養過剩”，為解決居民生活用水，紛紛掘井開挖地下水，加上隨著水價改革逐步深入，水費趨高，不少工礦企業為自身效益著想，也加入了開採成本較為低廉的地下水行列，以致地下水出現了大量無序開採、嚴重超採的情形，一些地方的地下水不僅有枯竭之虞，更引發了地面沉降、地陷等一系列地質災害。
據省地質環境監測站公佈的最新檢測結果，我省杭（州）嘉（興）湖（州）地區、甬（寧波）奉（化）、溫（州）黃（岩）、溫（州）瑞（安）平原已先後出現了15個以城鎮為中心的區域地下水位降落漏斗，並引發地面以每年2至3釐米的速度在沉降。與上世紀60年代相比，上述這些地區地面沉降超過10釐米的區域已達2500余平方公里，其中沉降速度最快的嘉興，16年來其沉降集中區域已累計下降了82．7釐米，溫黃平原也下降了50釐米。(金濤)
《錢江晚報》 2001年12月29日
