談到“迴圈經濟”，不可能不説造紙。造紙消耗的是林木，排出的是污水，如果不能很好地控制規模、治理污染，森林難以維持自然更替，水源無力自凈，那麼，對於未來而言，造紙業就是一把達摩克利斯之劍。用廢紙作原料造新紙，可以大大減少木漿消耗和污染物排放，生産每噸紙品還可節約400公斤煤、400度電和300噸水。它是一些國家用法律來推行的可持續發展措施。

目前，我國已是世界上紙和紙製品消費第二大國，國際紙貿易的最大凈進口國，而且紙消費量還在迅速增長。因此，把造紙建設成一個迴圈産業，對於我國的可持續發展和國民經濟的安全運作，意義非同一般。

但現狀多少讓人有些擔心。我國造紙原料中，廢紙雖然佔了較大比例，可廢紙主要依靠進口。在花大量外匯買“美廢”等別國廢紙的同時，我國自己每年産生的大約1400萬噸廢紙，回收利用率卻很低。對比一下可以看出差距。日本的廢紙回收率在78％以上；德國每年回收廢紙400萬噸，佔全部廢紙量的83％；芬蘭城市裏的舊報紙、雜誌回收率幾乎達100％；而我國的廢紙回收率只有30％。

為什麼我國的廢紙回收率低呢？一家紙業公司的老總曾對筆者説過這樣的事情：這家公司對到府收廢紙的人進行過跟蹤，發現他們大多會把廢紙先送到某個地方摻沙噴水……在京郊的某個地方，給廢紙摻沙噴水的行當甚至發展成了地下産業。造紙廠要用這樣的廢紙，就得先把收來的廢紙晾幹，再抖凈其中的沙子。與其這樣，還不如直接從國外進口。

從這種情況中可以看出：我們對廢紙回收的法律規範和政策支援還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮週到、操作性很強、細節量化嚴格的回收法律體系。對造紙企業，強制要求必須使用一定數量的廢紙作為生産原料；對回收企業，規定政府必須給予一定的補貼，保證它們正常運作能獲得合理的經濟效益；對消費者，行政執法部門會隨時抽查，對於不按要求把廢紙分類送交到指定的回收處的，進行罰款。比較起來，我國對資源的迴圈利用不缺重視、不缺宣傳和教育，卻缺少行之有效的措施、制度。試想，給廢紙摻沙噴水賺點非法的錢都有人幹，如果有合適的政策補貼，認真回收、整理廢紙的事一定會有人爭著去做好的。

人們在論及環保和資源迴圈利用時，總是喜歡強調中外國民存在觀念上的落差，可實際上，法律定規矩，規矩養習慣，習慣成自然，自然化觀念，這是一個過程。給回收利用的一個個具體環節以合理的規範，包括廢紙利用在內的“迴圈經濟”才能真正成長起來。（嚴浩）

《環球時報》 2004年05月26日