佔一畝耕地、補八畝良田

    承德市堅持“管好土地保穩定、用好土地保經濟、開發土地求平衡”的原則，在保證經濟建設用地的前提下，科學、合理開發土地資源，確保耕地有增無減。1992年以來，除開發耕地和退耕還林用地外，仍然保持耕地動態平衡，被國家評為荒廢土地開發先進市。

    承德市總面積39，513平方公里，耕地只佔602萬畝，是個“八山一水一分田”的山區市，全市每人平均佔有耕地1.73畝。隨著全市人口數量增加，人地矛盾日漸突出。為了既有效地控制耕地減少，又能滿足各類建設對土地的需求，市委、市政府把保護耕地作為可持續發展戰略的重要組成部分，在開展宜農荒地特別是宜耕荒地資源調查的基礎上，制訂適合本市實際情況的後備土地資源開發十年規劃與年度土地開發利用計劃，並列入國民經濟規化進行考核，嚴格責任目標管理，一級抓一級，各負其責，各管其土。同時，明確規定“誰開發，誰經營，誰受益”的優惠政策。各縣、區還對新開發的耕地從事糧、油作物生産的，從有效益年開始，五至十年內免征農業稅，不負擔糧、油定購任務，不交各種提留。對開發百畝以上的，經驗收合格，給予一定數額的經濟補助。

    這些政策出臺後，極大地調動了各部門開發耕地的極積性，各縣區實行了“統一規化、集中開發，多輪驅動、多元化開發，對外開放、引資開發”等措施，根據各縣、區後備土地資源分佈情況，以保持生態平衡，保護環境為前提，嚴格年度開發計劃的落實，對集中連片的地塊實行申請、立項、設計、審批、驗收制度，對土地開發的許可權，審批程式作了具體規定，建立了統一格式的荒廢土地開發臺帳、準確登記和統計土地開發的權屬、面積、位置、用途等。豐寧滿族自治縣針對本縣荒灘多的實際情況提出了“建設兩條川，綠化一條邊，開發一條河，治理三大灘”的開發目標，近年來發動群眾集中開發耕地2.6萬畝。

    除此之外，承德借助旅遊優勢，抓住改革開放的時機，吸引國內外資金進行荒廢土地開發。每年的經濟洽談會都把農業項目列入主要內容，參加洽談。僅去年，圍場、平泉、隆化、灤平四縣通過各種渠道引進北京、天津、石家莊、保定等地外阜資金1300多萬元，一年中開發耕地15847畝。隆化縣引進省水利廳、農業廳資金150萬元，在郭家屯鎮開發稻田2500畝。圍場滿族蒙古族自治縣與全國扶貧狀元、河北亨豪總裁張江平聯合引進資金700多萬元，開發規模達6000多畝。

    由於近年來市場經濟體制的完善和發展，有識之士投資由第二、三産業趨向第一産業，他們打破區域和所有制的界限，國家、集體、個人一齊上。平泉縣項慶峰等個人開發稻田180畝，獲得較高效益，帶動了其他鄰鄉鄰村個人投資開發土地。各部門也積極參與土地開發，從而推動全市土地開發的進程。

    在進行土地開發的基礎上，承德市對現有耕地加大了保護力度，把80%的耕地作為基本農田保護區，嚴格執行法律法規規定的“十不準”，並按照土地的分佈豎起保護牌，實行基本農田許可證制度。對確需佔用耕地的要開發復墾相等數量和品質的耕地，不能開發的要繳納造地費，以保證耕地只能增加不能減少。（汪貴）

    承德廣播電臺2003年2月11日