上海警方24日上午宣佈，繼8月20日公佈已先後推出的涉及戶口、交通、消防、出入境管理方面的25條便民利民措施，以及上海公安機關貫徹執行《公安部30項措施》的情況之後，又研究制定了15項新的便民利民措施。

據了解，在新公佈的15項便民利民措施中，涉及治安管理3項、交通管理4項、出入境管理7項、消防管理1項。其中，市民關心的居民身份證“網上制證”，目前已在全市各區縣實行，通過“網上制證”，居民辦“快證”只需7個工作日就能完成，並減少了往返的次數，真正便利廣大市民。對廣大駕駛員反映較多的違章停車牽引問題，這次警方也作了規範，明確規定5種情況下不準強制牽引。另外，有關出入境管理的七項措施涉及中國公民出入境、口岸簽證和外國人居留三方面，出入境管理局負責人表示，這些舉措一定會給有關人員帶來較大的便利。

具體15項便民措施如下：

一、逐步推行上海市戶口“網上遷移”。在黃浦、浦東、徐匯3區之間實行戶口“網上遷移”，其他區、縣在本區、縣範圍內實行戶口“網上遷移”。在此基礎上，年內在全市逐步推開。此項措施已于9月1日起實行。

二、逐步推行居民身份證“網上制證”。在黃浦、徐匯、閘北、虹口、普陀和南匯等6區用10天時間先行實行身份證加快制證（簡稱“快證”）的“網上制證”工作，然後在其餘區、縣實行快證的“網上制證”。在此基礎上，逐步實施常證的“網上制證”。此項措施已于9月1日起實行。

三、下放公章刻製審批許可權。今年底前，將公章刻製審批許可權下放至分、縣公安局治安支（大）隊，由屬地公安分、縣局接待接待窗口統一受理，以方便需要刻製公章的單位就近辦理。

四、規範違章停車牽引工作。明確規定對以下5種情況不準強制牽引：1、未經執勤民警現場確認、指派的；2、違章駕駛員在現場的；3、牽引過程中違章駕駛員趕到現場的；4、每日22時至次日7時，車輛停在同方向兩車道以上（含兩車道）道路的；5、同方向兩車道以下道路、未設牽引違章停放車輛提示標誌的。同時，對“清障施救”單位（牽引公司）違規牽引的，將按規定予以處罰，直至取消其委託經營資格。此項措施已於今年8月下旬起實行。

五、改革違章處理方式。向上海市駕駛員發放IC卡，對於無需吊扣駕駛證且違章人無異議的機動車違章，實行違章人憑IC卡到指定銀行繳納罰款。自今年12月1日起，對符合上述條件的、由“電子警察”拍攝的機動車違章率先實行，明年全面推開。

六、將機動車拋錨納入快速處置範圍。對在上海市高架、大橋和隧道內發生的機動車拋錨，駕駛員能及時報警並在車輛可移動的情況下，迅速將拋錨車輛移至斑馬線或由過往車輛協助牽引的，對其拋錨行為不予處罰。此項措施已於今年8月下旬起實行。

七、在接待窗口設置觸摸式電腦。今年年底前，在全市各交通違章受理點及辦證接待窗口設置觸摸式電腦，供駕駛員查詢違章、記分情況和有關交通管理法規等。

八、進一步放寬一年有效多次往返港澳簽注的申請條件。對申辦三個月有效赴港澳商務簽注者，在有效期內有三次出境記錄的，即可申辦一年期簽注。此項措施已于9月1日起實行。

九、簡化再次申請赴港澳商務的手續。申請人再次申請三個月有效赴港澳商務簽注且工作單位不變的，本年度內免交派遣函。此項措施已于9月1日起實行。

十、試行網上申辦出國護照。今年年底，在上海市崇明縣試行直接受理、審批市民出國申請，通過網路傳輸數據制證，方便邊遠海島居民出國申請。

十一、為台灣居民在口岸辦理通行證、簽注。經公安部和國務院臺辦驗收通過後，將為直接抵達上海口岸的台灣居民審批簽發一次入出境有效的台灣居民來往大陸通行證或一次入出境有效簽注。

十二、進一步放寬在上海市大型企業中高層次任職的台灣居民在滬三年、五年期限的暫住和多次出入境簽注條件。即日起，大型企業法定代表人、或任總經理、副總經理的台灣居民及其配偶、子女和父母，可辦理三至五年不等的長期暫住和多次入出境簽注。

十三、開通網上申請口岸簽證渠道。自今年12月底，上海市接待單位按有關規定，可以通過上海政府網站為其邀請的外國人申請口岸簽證許可。

十四、進一步為外國籍高層次人才提供入境居留便利。即日起，對榮獲上海市級榮譽稱號的外國人，國家部委和市政府邀請的外國籍高級顧問，對國家和上海有重大或突出貢獻的在滬工作外國人，在滬國家和部級或上海市科研機構、重點高等院校聘用的外國籍學術科研帶頭人，在滬跨國公司總部的外籍高級管理人員，大型企（事）單位的外籍高級管理人員和主要專業技術人員等，可辦理2至5年的外國人居留證和相同期限的多次往返工作簽證。上述人員中需多次臨時入境的，可辦理2至5年多次入境有效、每次停留不超過一年的訪問簽證。

十五、進一步改革消防行政審批制度。建築工程施工圖實現消防技術審核和行政審批分離。在浦東新區先行試點對工程項目消防審批環節中取消對方案、擴初設計的審批，由建設單位自願委託消防技術諮詢服務機構承擔工程項目的技術諮詢、申報代理、施工現場技術指導以及工程驗收指導等技術服務工作。對經過技術諮詢的內裝修工程項目，消防部門實行簡易審批。此項措施已于9月1日起實行。（王震）

東方網   2003年9月25日