遵義市今年新出臺的《關於印發遵義市申報戶口審批辦法的通知》，認真貫徹了中央關於“嚴格控制大城市，合理髮展中等城市，積極發展小城市”方針，從本地的實際情況出發，實行傾斜性和鼓勵性人口遷移政策，進一步放寬了城市戶口準入制。

    一、租房、務工、經商一年以上的外來人口，只要符合有固定的住所、穩定的職業、合法的收入等條件，憑相關證明及原籍戶口證明，本人可以申請入戶。

    二、購房、自建房、公用住房長期居住、受贈住房等，憑房産證、購房發票、合同書、公證書及相關證明，本人可以申請入戶。

    三、投資、興辦實業人員，註冊資金50萬元以上的，除本人憑工商營業執照相關證明可申請入戶外，還可以為自己的配偶和子女及聘用人員本人、配偶、子女申請入戶。

    四、年老投靠子女（女45歲、男50歲）、子女投靠父母（僅限未婚或無獨立生活能力的），憑本人、被投靠人書面申請以及原籍戶口證明，身份證複印件，給予辦理準遷手續。

    五、國家承認的大中專畢業生，自願到遵義市求職謀業申請落戶的，憑本人書面申請、畢業證書、原籍戶口所在地、現住地相關證明，由集中辦證服務窗口直接受理審批准遷手續。

    此外，對戶口待定人員、棄嬰收養、超計劃外生育等，憑相關證明或公安機關專項調查材料，由集中辦證服務窗口受理審查報分局領導審批後，辦理準遷或入戶手續。

    紅花崗區公安分局治安大隊長陳世剛對記者説，遵義市在第五次人口普查時，有一萬多人無戶口，這部分主要是戶口遷移時失落、棄嬰收養、非婚、超計劃生育等待定的疑難戶口。過去由於城市戶口申報、審批關卡重重，人為造成大批“黑人黑戶”，致使國家人口普查統計數據不準確，在戶政管理上失控，給經濟發展和社會治安帶來了一系列的難題。

    他認為，作為中華人民共和國公民，這部分人應享有申報戶口的權利，這是尊重人權最基本的標誌，否則，于理于法都説不過去。為此，這次戶籍制度改革，市裏按公安部“人戶一致”的原則，實事求是，經調查清楚後，一律恢復或准許登記戶口。至於涉及計劃生育等有關政策性問題，則採取辦完戶口後，再將名冊抄送有關部門按有關規定處理。

    遵義市戶籍改革引發各界關注

    今年初，貴州省遵義市公安局結合本市戶籍管理工作的實際，以城市戶口熱點問題作為切入點，出臺了《關於印發遵義市申報戶口審批辦法的通知》，對省內外縣（市）、區遷入本市落戶的戶口，從申報、審批、服務等進行了重大改革，從而引起了社會各界的廣泛關注。

    據了解，這項改革新舉措自今年元月啟動以來，截至5月中旬止，遵義市紅花崗區、開發區兩個公安分局，已按新規定辦理各類申報城市戶口7600多戶，1.8萬多人，不僅使過去申報戶口關卡多、手續繁瑣、審批程式複雜的問題迎刃而解，而且有利於戶政管理依法行政，還權於民，受到了廣大群眾的歡迎。

    遵義市公安局戶政管理的負責人説，遵義是一個以農業為主的地級市，現轄14縣（市）、區，總人口近690多萬，但由於二元戶口制度多年一成不變，城鄉之間成了一道不可逾越的鴻溝，戶口遷居和進城入戶關卡多，嚴重阻礙了城市化的進程。據統計，2000年末，號稱貴州“第二大城市”的遵義現轄的紅花崗、開發區兩個城區總人口僅58萬多人，而真正非農業人口只有34萬多人，成了“小馬拉大車”，不能充分發揮中心城市的幅射作用。

    針對這種情況，遵義市委、市政府去年底提出“三化一強”（即城市現代化、農村城鎮化、農業産業化和經濟強市）、把中心城區建成百萬人口大城市的目標，公安部門為了使戶籍制度改革和戶政管理工作更好地服務於城市建設和經濟發展，服務於人民群眾的基本權益，有力地推動和加快城市化進程，因此出臺了這項改革新舉措。

    有關人士認為：遵義市目前戶籍改革出臺的新政策，有利於適應加入世貿組織和西部大開發的需要，對發揮戶口政策在引進人才、實現勞動力、人才、資本的合理配置和促進中心城市經濟建設、社會發展將起到積極的推動作用。

    戶口審批實行“陽光作業”

    遵義市出臺的《關於印發遵義市申報戶審批辦法的通知》，最引人注目的是戶口審批工作進一步提高了透明度，簡化程式，方便群眾，樹立了公安機關警務公開和全心意為人民服務的風範。

    一、根據“群眾自願，統一審批，居住地登記，人戶一致”的原則，在紅花崗區、開發區兩個公安分局開設集中統一辦證（辦戶）服務窗口。實行公開受理、現場審批、前臺辦理戶口工作制度，變暗箱操作為“陽光作業”，給群眾以知情權和投訴權。

    二、集中辦證（辦戶）服務窗口直接受理人民群眾自願申請從外縣（市）、區因到遵義市投資、開發、辦廠（公司）、務工、經商、就業、就學、購房、建房、投親等理由正當需遷入市區落戶的申報和審批等服務事項。

    三、從2002年1月1日起，兩城區基層公安派出所不再受理從外縣、區（市）遷入戶口的申請呈報業務。

    四、基層公安派出所憑分局簽發的《準遷證》、《入戶通知》，在一個工作日內辦畢群眾入戶手續，並納入常住人口管理。對申報情況複雜，經分局集中辦證（辦戶）窗口認為應作查證的，由派出所在5日內查畢報批；對情況複雜需作出專題調查的，由分局治安大隊派員會同派出所在10日內查畢報批。對逾期不辦、不作調查、不回復、不報批的，群眾有權投訴，上級公安機關將據實查處責任人。

    五、集中辦證（辦戶）服務窗口承擔和直接受理人民群眾來信、來訪、舉報、投訴、諮詢和對戶政、治安、派出所警力工作、隊伍管理、安全防範等方面的質疑。

    六、集中辦證（辦戶）服務窗口分別設在紅花崗公安分局治安大隊辦證廳和開發區公安分局治安大隊辦證廳。

    據了解，過去遵義市申報戶口審批程式，至少要經過“五關”，即一是責任區民警，二是派出所長，三是戶政科審查人員，四是戶政科長、五是治安大隊長逐級審查簽批，方可辦理入戶手續。由於手續複雜，群眾辦理一個戶口，即使證件齊全，快也要等幾個月，慢則要等半年或一年以上，對此意見很大，同時也容易因人情關係而滋生腐敗，影響公安隊伍形象。

    這次戶籍改革的“陽光作業”，從申報、審查、簽批到群眾拿到相關手續，僅需30分鐘，大大提高工作效率和方便群眾，普遍受到社會的好評。（龍文彬）

    新華社 2002-06-07