阿富汗戰局出現的突如其來的變化使得阿富汗新政權的籌建工作迫在眉睫。圍繞組建一個什麼樣的政府，近來國際社會正在加緊努力，阿內部各種勢力也躍躍欲試，一場艱難的權力爭奪戰已悄悄地拉開了序幕。
老國王受美國歡迎，卻遭到北方聯盟排擠
考慮到阿富汗的民族構成和各派力量對比，在組建新政權方面，美國一直有意讓老國王查希爾 沙阿回國領導阿新政權。同時，老國王作為中間力量，也獲得阿國內不少部族的歡迎。10月初，北方聯盟代表還在羅馬與老國王舉行會談，併發表聯合公報，宣佈將組建“阿富汗民族團結最高會議”，負責選舉國家領導人和成立過渡政府，取代塔利班政權。可是11月14日，即北方聯盟進駐喀布爾的第二天，它卻宣佈成立新內閣：曾經流亡國外的阿富汗前總統拉巴尼任總統；接替馬蘇德的法希姆被任命為國防部長；現任外交部長阿卜杜勒繼續留任。這份內閣名單明顯已將老國王剔除在權力之外。拉巴尼日前説得更明確，老國王只能以普通公民的身份回國。
輿論認為，在當前情況下，拉巴尼的此番表態表明，北方聯盟內的主流派不願意老國王在未來政府中發揮任何支配性的作用。因為在他們眼中，長期流亡在外、不問政事的老國王對擊敗塔利班毫無建樹，手下也無一兵一卒，而阿富汗的江山則是他們用真刀真槍打下來的。要想分享勝利果實，必須靠實力説話。
據報道，目前除北方聯盟和塔利班之外，阿富汗還出現了第三種獨立勢力。據稱，在阿富汗東部的霍斯特、庫納爾、楠格哈爾、洛加爾和帕克蒂亞5省，一些當地遊擊隊和部族領導人發動武裝起義趕走塔利班之後，組建了新的行政機構，宣佈各自為政，並警告北方聯盟和其他阿富汗武裝派別不要進入他們的轄區，儼然一副“山大王”的架勢。
北方聯盟想先入為主，卻遭到聯合國冷遇
拉巴尼13日在接受卡達“半島”電視臺專訪時稱，阿富汗各派力量應在協商的基礎上討論未來阿富汗新政府的組建問題，但他排除了邀請塔利班參與新政府的可能性。他強調，阿富汗人民的意願將最終決定阿富汗未來的命運，決不接受在阿富汗之外組建的任何政府，也決不接受強加給他們的任何有關阿富汗問題的解決方案。在是否接受在阿富汗境內部署多國部隊問題上，拉巴尼認為沒有必要。
此間輿論認為，北方聯盟自進駐喀布爾以來的一系列舉措充分表明瞭其目前的考慮：一方面要向國際社會和阿富汗人民充分展現自己擁護建立具有廣泛基礎新政府的積極姿態；另一方面，趁塔利班還未徹底倒臺的這段時期，先建立起一個以北方聯盟為主的臨時政府，在此基礎上逐步將籌建未來新政府的主導權控制在自己手裏。17日，拉巴尼已率一批北方聯盟高級要員進入首都喀布爾。這一舉動將進一步催化以北方聯盟為首的過渡政府的出臺。但當天，聯合國阿富汗事務副特使文德雷爾警告説，拉巴尼不要想當然地認為自己可以自動成為未來阿富汗政府的總統。此前文德雷爾還表示，對新近抵達巴基斯坦的阿難民進行的民意調查顯示，老國王查希爾受到相當多人的支援，因此相信老國王會對阿的未來起到一定作用。與此同時，俄羅斯正在向西方表明自己堅決支援北方聯盟在後塔利班政權中主導地位的立場。
也有分析預測，即使拉巴尼回到喀布爾，圍繞著臨時政府的人員配置，北方聯盟內部也還將再起紛爭。當初大家是為了反對塔利班走到一起的，在把共同的敵人趕出喀布爾之後，聯盟可能會走向瓦解。據此間媒體報道，反塔聯盟內部已經開始出現分裂跡象，喀布爾已被北方聯盟各派武裝分兵割據，而不允許別的派別進入。
美、巴不反對塔利班參與新政權，但俄羅斯堅決反對
在阿富汗的人口中，普什圖族是“老大”，約佔總人口的40％。普什圖族由60多個大小不同的部落組成，主要分佈在阿富汗的東部和南部。阿南部城市、塔利班的實際政治中心———坎大哈就是該民族居住的核心地帶。
普什圖族一直是阿富汗人數最多、政治影響最大的民族。老國王查希爾屬於普什圖族，塔利班也主要由普什圖人構成。身為普什圖族的塔利班最高領袖奧馬爾當年能從區區幾桿槍起家，一呼百應，席捲全國，沒有本民族的鼎力相助難以想像。除普什圖族之外，塔吉克族佔阿總人口的30％，此外阿還有烏茲別克、哈扎拉、土庫曼、俾路支和努裏斯坦等民族。與塔利班分庭抗禮的北方聯盟主要由塔吉克、烏茲別克和哈扎拉3個民族組成。
鋻於普什圖族在阿富汗的特殊地位，歷史上任何一個阿富汗政權如果要具有合法地位並保持長久穩固，必須要讓普什圖人在其中擔任重要的角色。不少國際輿論強調，如果阿未來政權由北方聯盟掌控，幾乎不可避免地會導致其他民族和普什圖族的紛爭，從而孕育新的內亂甚至恐怖活動。可難題在於，如何在新政府中體現普什圖族的利益？因為目前在阿富汗境內，除了塔利班，還沒有一個能代表普什圖族的大的政治集團。
儘管目前國際社會一致同意在阿富汗建立多民族、基礎廣泛的新政府，但對於新政府的構成依然分歧明顯。美國一直有意讓老國王作為普什圖族的代表回國領導阿新政權。此外，阿富汗鄰國巴基斯坦由於國內普什圖族人數眾多，同時考慮到普什圖人參與阿新政府，對巴國家和邊境安全、內部穩定至關重要，希望新政府中有一些溫和的塔利班派別參加。而美國出於平衡各派力量以及不想讓俄羅斯、伊朗等國漁利等種種考慮，也不反對這種主張。
但是，俄羅斯、伊朗和印度堅決反對新政權吸收塔利班。他們的共同看法是，塔利班是一個國際恐怖主義集團，不可能存在溫和派，新政權中絕對不應有塔利班的位置。近來，俄、印、伊政府進行了頻繁接觸與磋商，試圖共同向美、巴施加壓力。俄羅斯已率先向北方聯盟控制的喀布爾派駐了大使。印度長期以來與北方聯盟關係十分密切，同時認為塔利班一直暗中援助印控克什米爾地區的伊斯蘭極端主義勢力，因此強烈要求未來的阿富汗政府應以北方聯盟為主，日前也正在考慮重開印度在喀布爾的使館。
喀布爾人迎來新生活，可心中也有不安
自北方聯盟進駐喀布爾以來，這座飽受戰火蹂躪的歷史名城的色彩變得不再單調，喀布爾市民將壓抑了5年的對自由的渴望迅速釋放了出來。原本由塔利班控制的電臺換了新東家，節目的播送也恢復了正常，久違了的音樂之聲在大街小巷回蕩。喀布爾街頭熱鬧非凡，市場內人聲鼎沸，民眾開始上街購物，一向貶值的阿富汗尼也傳出升值的好消息。過去用來處決犯人的足球場又可以看到許多人踢足球的場面，市民的生活逐漸恢復了正常。當地的一座動物園也涌入了不少人參觀。不過經過5年的戰亂，動物園缺乏管理，不僅鐵籠殘破不堪，許多動物也是傷痕纍纍，亟須未來的新政府重新整頓一番。
在喀布爾街頭，男人們擁入理髮館，刮掉“不堪重負”的大鬍子，一身輕鬆地奔向街頭手舞足蹈。小夥子們也開始拿出印度女影星的大幅海報，在大街上欣賞，而不必擔心塔利班警察的皮鞭和棍棒。在市中心，不少人對少數幾個敢於摘去頭巾的婦女驚嘆不已。
但歡樂隱藏不住老百姓的不安。由於塔利班目前實力尚存，歷經多年戰亂的喀布爾市民對塔利班會不會捲土重來還心存疑慮。和平能否實現？到時該聽誰的？老百姓心中沒底。
《環球時報》 2001年11月20日
