總人口占全世界四分之一、國土面積佔亞歐大陸五分之三的中國、俄羅斯和中亞三國組成的“上海五國”機制（五國首腦會議）從誕生至今已經整整五年。經過一個輪迴，主辦地今年又重回上海。將於本月14、15日召開的本次五國會議上，預計將呈現出一些新的動向：“五國機制”在迎來新成員的同時將升級為“上海合作機構”。此外，“上海五國”在中俄兩國的主導下繼續對抗呈現“單極化”傾向的美國的同時，作為日益膨脹的伊斯蘭過激派的“防波堤”的作用也將得到進一步強化。

    新國加入 機制升級

    本次五國首腦會議的焦點在於中亞的烏茲別克的加入問題。該國的加裏莫夫總統因在同伊斯蘭原教組織的鬥爭中態度堅決而廣為人知。但在腹背受敵的困擾下，加入“上海五國”機制尋求地區各國的支援可以説是該國的一個動機所在。

    中國的新疆維吾爾族自治區如今也面臨著伊斯蘭教徒煽動分裂獨立的威脅，而俄羅斯同車臣武裝叛亂分子的鬥爭也未有著落。以阿富汗塔利班勢力為“震源”的伊斯蘭原教組織的動靜令地區各國不得不加強防備。在本次會議上將簽署以“反恐怖、反分裂主義、反過激主義”為中心內容的協定書，這正與烏茲別克的本意不謀而合。

    據透露，本次會議將以烏茲別克的加入為契機，“上海五國”的名稱也將變為“上海合作機構”，進而採取“廣開門戶”的方針。現在，巴基斯坦提出了加入申請，蒙古也表現出了加入的意向。另外，美國作為觀察員國參加的可能性也存在。

    但是，對於美國作為觀察員加入“上海五國”機制，一向反對美國單極化的中國必然會強烈反對。

    中俄協調 牽制美國

    中國外交部一名高級官員指出：“這次在上海召開的六國首腦會議將進一步推動世界的多極化進程。”他強調説：“‘上海五國’將從原來的會議性組織變為一個區域多國間合作組織的機構”。另外，“在建立世界新的政治經濟秩序方面，相信這一機制能發揮較大的作用”，他對“上海五國”機制寄予了很大的希望。

    中國強調“世界的多極化”，正表現了中國對“超級大國”美國希望形成一種牽制的意圖。從中美撞機事件到美國向台灣出售武器，近來中美間不斷産生摩擦。但是，如同中國外交部副部長李肇星所指出的“（中國）從民族利益出發，處理了問題”，中國表現出了改善兩國關係的意向。在以國內經濟建設為優先課題的情況下，美國作為中國最大的投資來源，中國有必要避免與美國形成決定性的關係對立。

    在導彈防禦體系和台灣問題等方面，布希新政權不斷試圖對中國施加壓力。中國雖然避免與美國形成正面對抗，但通過多國間合作的形式對美國形成一種牽制不能不説是一個明智之舉。

    一直到90年代中期，中國將政治和安全保障方面的問題寄希望於兩國間協議解決，而將多國間合作主要用於處理經濟領域的問題。但是，通過參加東盟（ASEAN）地區論壇、致力於中日韓三國首腦會議，中國的態度發生了轉變。

    特別是在沒有美國參加的亞歐會議（ASEM）中，中國的變化更為顯著。去年10月的亞歐首腦會議上，中國積極參與了有關朝鮮半島和平進程的宣言的起草工作。今年5月份的亞歐首腦會議上，外交部長唐家璇高度讚揚了會議的成果，稱：“（會議）加速了國際政治多極化的潮流。”

    “上海五國”機制在很大意義上是一個以中俄為主體的合作框架。去年的“杜尚別宣言”中寫入了遵守反彈道導彈限制條約（ABM）以及反對台灣配備戰區導彈防禦系統（TMD）等內容，中俄兩國在對美牽制方面的協調姿態由此一目了然。

    在前蘇聯解體後，出於緩和與中亞各國間軍事間緊張對峙關係的目的，中俄哈塔吉五國發起建立了“上海五國”會議組織。對於該機制向多國間合作機構的轉變，中國國內評價甚高。中國共産黨機關報《人民日報》在相關特別報道中將“上海五國”機制定位為“我國獨立自主和平外交的一個成功範例。”

    日本《朝日新聞》2001/6/13