昨天,南京市民張小姐給本報打來電話,質疑旅行社對自己參加歐洲遊要收取鉅額押金。隨後記者在採訪中獲悉,距離歐洲遊首發團出發僅一星期的時間,旅行社收取遊客的押金已經從當初的5萬元漲到5萬—10萬元不等,個別旅行社最高收取押金達20萬元。
押金多少因人而異
記者從省中旅、中青旅和江蘇海外等旅行社了解到,為防止有的遊客出境後非法滯留在歐洲,旅行社便通過向每位遊客收取5萬元保證金進行防範。某旅行社一位姓趙的女士表示,遊客相關資料由旅行社提交到簽證處,由簽證處審核哪些人“情況”好、哪些人“情況”不好。趙女士舉例説,如遊客所提供資料部分有虛假性,提供單位電話打過去無人接聽,收入與實際不符等情況都屬於“情況不好”,這些遊客交納的押金將在5萬—10萬元;而旅行社熟悉的老遊客只需交納1—2萬元,有的甚至可以免交押金。等歐洲遊結束回國後,旅行社將會分文不少地把押金還給遊客,歸還期限在十個工作日內。
出境遊收取押金從歐洲遊成團開始便愈演愈烈。記者了解到,歐洲遊要交5萬元保證押金,去日本要交5萬到20萬元,美國遊最貴,一口價20萬元。
旅行社:不得已而為之
一旅行社負責人談及此問題時向記者大倒苦水:出境遊收保證金是不得已而為之,因為一旦發生遊客滯留不歸,旅行社首當其衝會受罰,輕則暫停出境遊業務,重則要被吊銷旅行社的許可證。正是屢次發生的遊客滯留事件逼得旅行社收取保證金,而且使館方面也加強了要求,希望旅行社在送簽時提供客人的現金證明,尤其是南韓和新加坡移民局規定,凡接外國團,當地旅行社必須交納一定保證金。這筆經費自然只有“落實”到遊客身上。
歐洲遊高價押金成出遊瓶頸
記者在採訪中了解到,押金數額之高已成為市民出遊的瓶頸。一位正在諮詢歐洲遊的王先生告訴記者,他們是一家三口出行,除了交納5萬多元的團費,還需交納保證金,因家中有人是外地戶口,旅行社提出的押金數額接近20萬元。王先生認為,即使是在南京這樣的城市,讓一個家庭一次性拿出數十萬元來也不是件易事。一位歐洲遊的導遊説,對本打算出國放鬆心情的遊客來説,在不算涼爽的9月懷揣大筆現金往來奔波于旅行社和銀行之間,確實會對遊客的積極性造成很大影響,高額押金將會成為阻礙歐洲遊的瓶頸。
歐洲遊收押金:無奈的霸王條款
據記者了解,很多遊客對於高額的保證金無法承受,他們認為借出境遊擅自“離團”的現象畢竟不多,對出境遊的每位遊客收取押金,有“打擊面”過寬的嫌疑。遊客張小姐認為,由於個人無法自由出境,所以要依賴旅行社,使旅行社靠行業壟斷形成行業潛規則,收取押金完全是旅行社的單方行為,是明顯的“霸王條款”。
但目前,旅遊管理部門對旅遊保證金沒有明確態度,但基本都對旅行社收取押金默許。國家旅遊局有關人士在接受記者電話採訪時表示,收取保證金雖然沒有明文規定,但以前外交部和公安部有關人士在多個場合提及過,對旅行社收取保證金不明確反對。江蘇省旅遊局有關人士也指出,出境遊保證金因為要退還,所以不是旅遊收費,只是旅行社對規避“高額罰金”風險的不情之舉。遊客若對押金金額有質疑,應與旅行社協商。
江蘇劉洪律師事務所莊律師則表示,旅行社對出境遊收取價格不等的押金,人為抬高了境外遊的“準入門檻”,無形中把許多普通消費者擋在了歐洲遊等境外遊的門外。但若遊客發生滯留事件,旅行社將被罰款,而且罰款數額和出境遊停簽時間每個國家都不相同,所以它有一定合理性。莊律師表示,他只有從法律的角度提醒遊客,在簽訂協議時仔細考慮細節,事先約定好什麼樣的情況可以不扣款。南京財經大學旅管係劉老師則表示,目前就算這是霸王條款,也是無奈的霸王條款。根除這一問題的唯一途徑是努力發展經濟,讓中國人富足起來。
能否用投保替代出境遊押金
當歐洲遊高額押金成為制約遊客出遊的瓶頸時,市民的一種呼聲越來越高:“我們可不可以買份保險,就像買第三者意外險那樣,通過交納保費讓保險公司來承擔旅行社的風險,而不需要個人交納押金?”對此問題,記者採訪了多家保險公司。
平安人壽的許先生告訴記者,目前全國保險市場還沒有這樣一種險種可以滿足出境遊旅客的要求。估計設計這種保險應屬於旅遊險中的責任險,保險公司要為非法滯留旅客買單需要承擔很大的風險,因此前期工作,如對參保人的資産做評估,手續煩瑣,有的還無從考察,吃力不討好。華安、華泰等多家保險公司也表示,這樣的險種保額高,一旦有一例需要賠付,保險公司都將有很大損失。目前南京出境遊的市場還很小,因此開出合理的費率也頗有難度。開發代替出境遊押金的險種有待出境遊市場的發展。
《南京日報》 2004年9月9日