昨天，南京市民張小姐給本報打來電話，質疑旅行社對自己參加歐洲遊要收取鉅額押金。隨後記者在採訪中獲悉，距離歐洲遊首發團出發僅一星期的時間，旅行社收取遊客的押金已經從當初的5萬元漲到5萬—10萬元不等，個別旅行社最高收取押金達20萬元。

押金多少因人而異

記者從省中旅、中青旅和江蘇海外等旅行社了解到，為防止有的遊客出境後非法滯留在歐洲，旅行社便通過向每位遊客收取5萬元保證金進行防範。某旅行社一位姓趙的女士表示，遊客相關資料由旅行社提交到簽證處，由簽證處審核哪些人“情況”好、哪些人“情況”不好。趙女士舉例説，如遊客所提供資料部分有虛假性，提供單位電話打過去無人接聽，收入與實際不符等情況都屬於“情況不好”，這些遊客交納的押金將在5萬—10萬元；而旅行社熟悉的老遊客只需交納1—2萬元，有的甚至可以免交押金。等歐洲遊結束回國後，旅行社將會分文不少地把押金還給遊客，歸還期限在十個工作日內。

出境遊收取押金從歐洲遊成團開始便愈演愈烈。記者了解到，歐洲遊要交5萬元保證押金，去日本要交5萬到20萬元，美國遊最貴，一口價20萬元。

旅行社：不得已而為之

一旅行社負責人談及此問題時向記者大倒苦水：出境遊收保證金是不得已而為之，因為一旦發生遊客滯留不歸，旅行社首當其衝會受罰，輕則暫停出境遊業務，重則要被吊銷旅行社的許可證。正是屢次發生的遊客滯留事件逼得旅行社收取保證金，而且使館方面也加強了要求，希望旅行社在送簽時提供客人的現金證明，尤其是南韓和新加坡移民局規定，凡接外國團，當地旅行社必須交納一定保證金。這筆經費自然只有“落實”到遊客身上。

歐洲遊高價押金成出遊瓶頸

記者在採訪中了解到，押金數額之高已成為市民出遊的瓶頸。一位正在諮詢歐洲遊的王先生告訴記者，他們是一家三口出行，除了交納5萬多元的團費，還需交納保證金，因家中有人是外地戶口，旅行社提出的押金數額接近20萬元。王先生認為，即使是在南京這樣的城市，讓一個家庭一次性拿出數十萬元來也不是件易事。一位歐洲遊的導遊説，對本打算出國放鬆心情的遊客來説，在不算涼爽的9月懷揣大筆現金往來奔波于旅行社和銀行之間，確實會對遊客的積極性造成很大影響，高額押金將會成為阻礙歐洲遊的瓶頸。

歐洲遊收押金：無奈的霸王條款

據記者了解，很多遊客對於高額的保證金無法承受，他們認為借出境遊擅自“離團”的現象畢竟不多，對出境遊的每位遊客收取押金，有“打擊面”過寬的嫌疑。遊客張小姐認為，由於個人無法自由出境，所以要依賴旅行社，使旅行社靠行業壟斷形成行業潛規則，收取押金完全是旅行社的單方行為，是明顯的“霸王條款”。

但目前，旅遊管理部門對旅遊保證金沒有明確態度，但基本都對旅行社收取押金默許。國家旅遊局有關人士在接受記者電話採訪時表示，收取保證金雖然沒有明文規定，但以前外交部和公安部有關人士在多個場合提及過，對旅行社收取保證金不明確反對。江蘇省旅遊局有關人士也指出，出境遊保證金因為要退還，所以不是旅遊收費，只是旅行社對規避“高額罰金”風險的不情之舉。遊客若對押金金額有質疑，應與旅行社協商。

江蘇劉洪律師事務所莊律師則表示，旅行社對出境遊收取價格不等的押金，人為抬高了境外遊的“準入門檻”，無形中把許多普通消費者擋在了歐洲遊等境外遊的門外。但若遊客發生滯留事件，旅行社將被罰款，而且罰款數額和出境遊停簽時間每個國家都不相同，所以它有一定合理性。莊律師表示，他只有從法律的角度提醒遊客，在簽訂協議時仔細考慮細節，事先約定好什麼樣的情況可以不扣款。南京財經大學旅管係劉老師則表示，目前就算這是霸王條款，也是無奈的霸王條款。根除這一問題的唯一途徑是努力發展經濟，讓中國人富足起來。

能否用投保替代出境遊押金

當歐洲遊高額押金成為制約遊客出遊的瓶頸時，市民的一種呼聲越來越高：“我們可不可以買份保險，就像買第三者意外險那樣，通過交納保費讓保險公司來承擔旅行社的風險，而不需要個人交納押金？”對此問題，記者採訪了多家保險公司。

平安人壽的許先生告訴記者，目前全國保險市場還沒有這樣一種險種可以滿足出境遊旅客的要求。估計設計這種保險應屬於旅遊險中的責任險，保險公司要為非法滯留旅客買單需要承擔很大的風險，因此前期工作，如對參保人的資産做評估，手續煩瑣，有的還無從考察，吃力不討好。華安、華泰等多家保險公司也表示，這樣的險種保額高，一旦有一例需要賠付，保險公司都將有很大損失。目前南京出境遊的市場還很小，因此開出合理的費率也頗有難度。開發代替出境遊押金的險種有待出境遊市場的發展。

《南京日報》 2004年9月9日