此前，國家旅遊局發佈14號令，規定：自今年9月1日起，從事旅遊業務經營活動的所有旅行社，必須投保旅行社責任險。之後，實施4年多的《旅遊意外保險規定》同時廢止。業內人士認為，變強制“旅遊意外險”為強制“旅行社責任險”，不僅有效保障了旅遊者和旅行社雙方的合法權益，而且對規範旅遊市場、促進旅遊業健康有序的發展必將起到積極作用。

    法定假日延長後，每年3個“黃金周”，旅遊幾乎成了人們應盡的一項“義務”。暑期到了，這也意味著一年中持續時間最長的旅遊高峰的來臨。儘管國家旅遊局有關旅行社投保責任險的規定要等到9月份才正式實施，但對已經或將要踏上旅途的遊客來説，無疑，這是一個利好消息。

    生活富裕了，旅遊不再是奢侈消費;法定假期延長後，帶來假日旅遊的持續升溫

    中國的旅遊業，準確講，1978年才開始起步。這以前，對絕大多數國人來説，旅遊還是個非常陌生的字眼兒，旅行社也是屈指可數，一般只經營出入境旅遊業務，而早年的出境遊不過僅限于出國探親，可以説，純粹到國外旅遊的人寥寥無幾。

    如今，生活富裕了，旅遊成了尋常百姓的“家常便飯”。尤其是人們觀念的更新，旅遊早已不是奢侈消費，也不再是簡單的吃喝玩樂、遊山逛水，而是被賦予了許多新的內涵——陶冶情操、開闊眼界、增長知識。這表明，人們對生活品質有了更高的追求，不但懂得創造財富，而且還懂得享受生活。

    旅遊，顧名思義就是旅行和遊覽，或者説就是外出觀光和度假。

    1999年，國家出臺新的法定休假制度後，“五一” 、“十一”和春節，一年中有三個“黃金周”，而暑期又被稱為“黃金季節”。人們的休閒時間多了，而且生活檔次提高了，也願意把錢花在旅遊度假上。

    有關部門對北京、上海、廣州三個城市的居民抽樣調查顯示：表示經常外出旅遊的佔11.7%，偶爾旅遊的佔45.6%，兩項合計達57.3%。就是説，有半數以上的居民把旅遊作為自己生活內容的一部分。同時，表示選在節假日外出旅遊的佔45.6% 。也就是説，有近一半的居民集中在“黃金周”或暑期出遊，因而，也就形成了假日旅遊火爆的新景觀。

    據國家旅遊局統計，去年“五一”旅遊黃金周，國內居民外出旅遊達4600萬人，出境旅遊達10萬人，實現旅遊收入181億元。而今年“五一” 旅遊黃金周又創新高，全國共接待旅遊者7376萬人，實現旅遊收入288億元，僅北京居民出遊就達187萬人，與去年同比增長24.7%。

    近年來，適逢世紀之交、北京申奧、西部開發、香港和澳門回歸等重大事件，不僅為旅遊業的拓展創造了濃烈的氛圍，同時也為旅遊經濟的發展帶來絕好的機遇。

    除傳統的觀光旅遊外，為適應市場需求和遊客口味兒的變化，這幾年，各大旅行社推陳出新，名目繁多的“旅遊大餐”擺上桌來，任人挑選和品嘗。如：參與式旅遊、度假式旅遊、出國和跨國式旅遊、主題公園旅遊、專業專項旅遊等。尤其是一些饒有特色和充滿各種內涵的旅遊線路越來越受到遊客的青睞 。

    今年“五一”旅遊黃金周，國旅總社和旅遊傢俱樂部推出6條特色旅遊線路，包括：綠化母親河（黃河壺口植樹、晉中攝影采風）、寧夏生存遊（漂流黃河、騎駱駝穿越沙漠、徒步攀登賀蘭山、考察古岩畫）和紅河生態之旅、海螺溝冰川探奇、走進香巴拉等，可以説，帶給遊客完全不同的感受，已成為一種非常時髦的旅遊方式。

    七月流火。值此中國共産黨成立80週年之際，許多革命老區和黨史紀念地成了旅遊熱點，如：井岡山、遵義會議舊址、革命聖地——延安、西柏坡等，遊人不僅可以領略到這些地區秀麗的自然風光，而且比普通旅遊線路更具有吸引力、更具有精神文化內涵，使人們在旅遊度假中受到一次革命傳統教育。因而，被譽為“紅色之旅”。

    與此同時，一些旅行社還專門設計了針對不同遊客特點的特惠遊、休閒遊、娛樂遊、蜜月遊等，無不體現了“旅遊以人為本”的宗旨。尤其是眼下炒得正熱的“修學遊”，學習和旅遊兼而有之。又比如：中青旅將於8月份推出的“文化遊”——到南韓聽安在旭演唱會，與最近颳起的一股“韓流”遙相呼應，主打目標直奔學生中的“追星族”。

    據旅遊部門預測，今年暑期國內旅遊總收入將突破500億元，這個數字與去年同比將增長10%。而來自北京鐵路局的消息，今年暑期，鐵路客運的“歷史之最”又將被破紀錄：暑運62天，預計日均上下車旅客44. 5萬人，其中，絕大多數為旅遊客流。

    旅行社魚龍混雜，旅遊官司頻繁見諸報端;為凈化旅遊市場，170家旅行社被吊銷營業執照

    假日旅遊的火爆，刺激了人們搞旅遊的積極性。旅遊資源共用，都瞅準了旅遊業是一樁好生意，因為旅行社無需太多的投入，吃、住、行、遊、娛、購，哪一項都不是自己的，都得依賴別人，可以説，找間房子、支張桌子就叫旅行社。於是，旅行社越來越多，從業人員浩浩蕩蕩，甚至陷入了惡性競爭的怪圈兒。

    據統計，2000年全國新增旅行社1638家，與1999年相比，增幅為22.27%，其中，國際旅行社增加32家，國內旅行社增加1606家。目前，全國旅遊直接從業人員已達550多萬人，旅行社達8993家，其中國際旅行社1500余家。

    增長速度之快，旅遊隊伍之龐大，足以令人驚訝。前不久，連國家旅遊局一位官員也大聲疾呼：“這一數字不能引以自豪，旅行社現在是太多了！”

    去年“五一” 黃金周，旅遊大潮來勢兇猛。由於旅遊市場不規範，旅行社魚龍混雜，宰客、坑客的事件時有發生，遊客深惡痛絕，導致旅行社信譽大跌。結果，到“十一”黃金周時，旅行社遊客銳減，旅遊收入大幅度下降。那些信譽好的旅行社也跟著倒楣，以致原來預定的民航包機、列車包廂和飯店包房因遊客少最後不得不退掉，經濟上蒙受很大損失。或許這就是一種報復。

    年初，國家統計局對2000年旅遊狀況進行的調查顯示：38.8%的遊客願意選擇自助旅遊的方式，只有8.3%的遊客選擇隨旅行社出遊；有近一半的遊客表示對旅行社不滿意，其中：34%的遊客認為應嚴格執行合同；24%和16%的遊客分別認為要改善旅遊環境和搞好景點安排；14%的遊客認為要制定合理的價格。

    旅遊官司這幾年頻繁見諸報端。今年“五一”期間，6家旅行社組織數百名遊客赴湖南張家界旅遊，由於張家界已嚴重超負荷接待，遊客到達目的地後發現，旅行社事先承諾的接待標準大打折扣，遊客紛紛要求賠償。而組織、接待方之一的某旅行社和當地一家旅行社又在責任認定和6萬多元的團款支付上出現分歧。事情鬧大後，數次協商未果，雙方還發生了暴力衝突。遊客擬起訴旅行社，而旅行社又彼此將對方告上法庭。這一事件經媒體披露後，被稱為典型的“砸團”事件。

    北京市旅遊局的統計： 去年一年，全局共接到遊客投訴187件，其中，有效投訴180件，比1999 年有效投訴的145件增加了24%；接待投訴人1225人次；投訴共涉及旅行社73家。目前已結案168件，理賠金額達34萬多元。

    近兩年，國家旅遊局不斷加大行業管理的力度，比如：將直屬的國際旅行社劃歸地方管理；實施了“假日旅遊統計預報體系”；結合整頓旅遊市場秩序，對拉客、宰客、坑客的旅行社和“黑導遊”加重處罰；開展了“爭創旅遊名牌”活動等，這些措施，不僅凈化了旅遊市場，也為旅行社樹立了良好的形象。

    人們注意到，最近，國家旅遊局公佈了2000年度全國旅行社業務年檢結果，170家旅行社被取消經營許可證。在參檢的旅行社中，7884家通過年檢，551家暫緩通過年檢，並受到限期改正、警告、通報批評、限期整頓、停業整頓等處分，表現了對旅遊行業管理的魄力和決心。

    與此同時，根據年檢各項指標並綜合服務品質等因素，國家旅遊局還公佈了2000年度全國國際旅行社、國內旅行社“雙百強”單位，標誌著旅遊業正朝著規範化、標準化、國際化的方向邁進。

    旅遊人數激增，旅遊保險業務滯後。調查顯示：80%選擇自助遊的基本處於“無保”狀態

    孫先生在一家廣告公司工作，妻子馮女士是位大學教師，倆人早就商量好，等女兒高考完一家三口就去海南旅遊，但在是跟旅行社走還是自助旅遊問題上拿不定主意。琢磨來琢磨去，最後還是打消了自己出遊的念頭，於是報名參加了中青旅組織的“海南豪華5日遊”。

    “類似孫先生的例子很多。”中青旅國內部負責人介紹説：“一般遠途旅遊，人們還是願意隨旅行社走，一是旅行社經濟實惠，日程安排、費用和標準都是明碼標價，比較透明；二是也相對安全，現在每到旅遊高峰，各旅遊線路人滿為患，遊客最擔心的就是安全，畢竟隨旅行社出遊保險系數更大，這也是我們的優勢。”

    這就引出了一個話題——旅遊保險。

    近年來，國內保險業為爭奪市場險種迭出，無所不在、無孔不入。旅遊作為新的經濟增長點，又是人們生活中不可缺少的內容，自然對保險業是一個很大的誘惑，這就如同一碩大的蛋糕吸引著人們去分割。

    保險公司的介入倒也積極。據了解，目前各保險公司對旅遊業開辦的險種包括：人身意外險、住宿險、財産險和借鑒國際慣例的旅遊求救險等。但也應看到，面對日益拓展的旅遊市場，旅遊保險僅有的幾個險種與旅遊業發展的需求相去甚遠，應該説，保險業務還存在相當大的空間。

    旅行社是旅遊保險的第一大客戶，然而，涉及旅行社的險種一直卻不盡如人意。目前，保險公司有四種保險可供選擇，即：旅遊救助保險、旅遊人身意外傷害險、遊客意外傷害險、住宿遊客人身保險。事實上，這些險種很難包容遊客在旅遊中遇到的各種風險，尤其是針對不同層次遊客需求的險種滯後。

    遊客出遊會發現，旅遊保險是由旅行社代理髮售，或者説，旅行社就代表保險公司，這對旅遊保險業務的開展很不利。通常情況下，旅行社只負責推薦旅遊者購買相關的旅遊保險，至於對保險的作用和重要性等方面的業務宣傳就是分外的事了。

    另外，由於實行的是組團社和地接社分離制，大有“鐵路警察各管一段”的味道，遊客一旦發生意外，確有處理不及時或相互推委的現象存在。

    旅遊保險熱不起來，除保險代理網點少、險種不夠完善以外，各保險公司開闢的投保渠道非常有限也是一方面原因，比如：僅有旅行社代理、機票點代售和網上投保三種。這與旅遊業發展的大背景、與旅遊客流激增的現狀顯然不相匹配。

    如果説，旅行社有行規制約，保險業務很難涉足的話，那麼，自助旅遊這一偌大的市場按理説應該做大。而實際上，旅遊保險幾乎就是一片空白。

    調查顯示，在全國每年外出的旅遊者中，選擇自助遊的比例大約佔到80%，隨旅行社出遊的比例約佔20%。由於目前旅遊保險的主要險種——旅遊意外保險只對旅行社的遊客，不對自行出遊的散客，這就等於把旅遊者中的絕大多數擋在保險門外，使這部分遊客基本處於“無保”狀態。

    據了解，目前遊客普遍存在這樣幾種心態：一種是認為外出旅遊就那麼幾天，沒必要花這個錢；另一種是認為現在的保險合同過於繁瑣，一旦索賠非常麻煩；再一種是認為旅遊險種不僅品種單一、選擇餘地有限，而且不知道到哪兒去辦等。由此可見，除了人們的保險意識不強外，也反映出投保業務還有很大的局限性。

    旅遊意外險，實際上僅轉嫁了旅遊者的風險；旅行社投保責任險後，則由保險公司代旅行社賠償，可保證雙方的合法權益

    目前，旅行社普遍實行的是《旅遊意外保險規定》，這是國家旅遊局根據國務院《旅行社管理條例》而頒布的行業法規。規定明確：旅行社必須為遊客購買旅遊保險，未購買保險的旅行社要自行承擔遊客的保險補償金。

    《規定》實施四年來，旅遊業正處於大發展的時期，可以説，這對規範旅遊市場，保障旅遊者的人身、財産安全，減少由於偶發事件引起的糾紛，做好經濟上的善後處理提供了重要保證，功不可沒。

    但隨著人們法律意識的增強，《規定》在執行中也暴露出一些問題，如：按照《旅遊意外保險規定》，被保險者和受益者都是旅遊者本人，旅行社只是充當了保險代理人的角色。就是説，由於旅行社的過失和疏忽導致遊客發生意外事故，遊客除可以直接向保險公司索賠外，還可以繼續向旅行社索賠。這種“雙向賠償”往往是導致旅遊糾紛和旅遊官司增多的一個很重要的原因。

    去年春節期間，北京某旅行社接一17人的教師旅遊團，旅遊途中遭遇車禍，造成重傷2人。之後，治療、陪護和交通等費用花了幾萬元。遊客雙向索賠，其中旅行社索賠10萬元，旅行社表示不能接受。

    去年暑期，北京某旅行社接團到壩上草原旅遊，一位27歲的深圳女遊客騎馬時不慎將腿摔傷，家屬特意從深圳趕來，遊客索賠30萬元，官司打到法院。由於事故發生在自由活動時間且屬自費項目，被判：馬主賠11.8萬元，旅行社負連帶責任。

    此類事件很多。按理説，保險的功能就在於根據合同的約定使雙方的合法權益得以保障。實際上，《旅遊意外保險規定》僅僅只轉嫁了旅遊者的風險，卻無法免除旅行社的責任。顯然，這是保險業務的一大犯忌。

    而將要實施的《旅行社投保旅行社責任保險規定》，理順了保險各方和與現行保險法規的關係，使其更具可操作性。即：由旅行社根據保險合同的約定向保險公司支付相應保險費，一旦發生事故，則由保險公司代表旅行社賠付旅遊者。而且由於組團社和地接社均要投保責任險，這就切實保證了旅遊者和各旅行社的合法權益。

    據介紹，新規定實施後，旅行社需投保的責任範圍包括：旅遊者人身傷亡；旅遊者因治療支出的交通費、醫療費；旅遊者行李和物品丟失、損壞或被盜等賠償責任。規定明確：旅行社投保責任險的金額，不低於國內旅遊每人責任賠償限額8萬元，入境、出境遊每人限額16萬元。未投保旅行社責任險並在限期內不改正的企業，將受到責令停業整頓15天至30天，並處5000元以上、2萬元以下罰款的處罰。

    旅行社投保責任險後，雖説《旅遊意外保險規定》廢止了，但新規定還特別明確了一條，就是旅行社應當推薦旅遊者購買相關的旅遊保險，以保障旅遊者的利益，且自願投保人身意外保險等也符合國際慣例。

    北京申奧成功，可以説，旅遊業將面臨一個巨大的“奧運商機”。國家統計局預計，北京奧運會將在今後7年內拉動中國經濟每年增長0.3個百分點。隨著新規定的頒布實施，相信旅遊業會給人們一個更大的驚喜！

     《北京青年報》2001年7月22日