日前,烏拉圭回合多邊貿易談判結果法律文本及中國加入世界貿易組織法律文件已由人民出版社正式出版發行。作為附件,旅遊業具體承諾減讓表反映在服務貿易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單中。根據文件,承諾分為包括所有部門的水準承諾和專業服務、通信服務、建築及相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、旅遊及與旅行相關的服務、運輸服務等的承諾。服務的提供方式包括:(1)跨境交付;(2)境外消費;(3)商業存在;(4)自然人流動。承諾主要分為市場準入限制、國民待遇和其他承諾三個方面。
在水準承諾中涉及旅遊業的有以下方面:
1.外商投資企業分為獨資企業和合資企業兩種,合資企業有股權式和契約式兩種類型,其中股權式合資企業的外資比例不得少於註冊資本的25%;
2.對外國企業在中國設立分支機構不作承諾,允許在中國設有外國企業的代表處,但不得從事營利性活動;
3.對於各合同協議或股權協議,或設立或批准現有外國服務提供者從事經營或提供服務的許可中所列所有權、經營和活動範圍的條件,將不會使之比中國加入WTO之日更具限制性;
4.商業、旅遊、娛樂目的使用土地的最長年限為40年;
5.除與屬下列類別的自然人的入境和臨時居留有關的措施外,不作承諾:(1)對於在中國領土內已設立代表處、分公司或子公司的WTO成員的公司的經理、高級管理人員和專家等高級僱員,作為公司內部的調任人員臨時調動,應允許其入境首期停留3年;(2)對於被在中國領土內的外商投資企業雇用從事商業活動的WTO成員的公司的經理、高級管理人員和專家等高級僱員,應按有關合同條款規定給予其長期居留許可,或首期居留3年,以時間短者為準;(3)服務銷售人員即不在中國領土內常駐、不從中國境內的來源獲得報酬、從事與服務提供者有關的活動、以就銷售該提供者的服務進行談判的人員,如果此類銷售不向公眾直接進行,並且該銷售人員不從事該項服務的供應,則該銷售人員的入境期限為90天。
與旅遊業直接相關聯産業部門的承諾主要有:1.專業服務,(1)房地産服務中,對於高標準房地産項目(指單位建設成本高出同一城市平均建設成本2倍的房地産項目),如公寓和寫字樓,不允許設立外商獨資企業,但不包括豪華飯店;(2)管理諮詢服務僅限于合資企業形式,允許外資擁有多數股權。中國加入後6年內,取消限制,允許外國公司設立外資獨資子公司;(3)會議服務、筆譯和口譯服務,僅限于合資企業形式,允許外資擁有多數股權。4.分銷服務中的特許經營在中國加入WTO後3年內,取消限制。6.環境服務中自然和風景保護服務,允許外國服務提供者僅限於以合資企業形式從事環境服務,允許外資擁有多數股權。11.運輸服務中電腦訂座系統(CRS)服務在市場準入中承諾:(1)外國電腦訂座系統,如與中國航空企業和中國電腦訂座系統訂立協議,則可通過與中國電腦訂座系統連接,向中國空運企業和中國航空代理人提供服務;(2)外國電腦訂座系統可向根據雙邊航空協定有權從事經營的外國空運企業在中國通航城市設立的代表處或營業所提供服務;(3)中國空運企業和外國空運企業的代理直接進入和使用外國電腦訂座系統須經中國民航總局批准。
中國加入WTO意味著中國以全方位的姿態融入世界經濟潮流,相關産業的逐漸開放,將為中國旅遊業的發展開闢更加廣闊的道路,加入WTO與申辦奧運的疊加影響,將大大加速中國旅遊業向世界旅遊強國邁進的步伐,旅遊業也將對經濟和社會發展做出更大的貢獻。
《中國旅遊報》2002年1月29日