民進黨上臺後，台灣當局一方面對台灣軍隊進行改造，另一方面在軍事發展戰略上也做了重大的調整。以去年6月陳水扁提出的“決戰境外”為標誌，台灣軍事戰略有了比較大的變化。“決戰境外”思想提出以後，在島內外引起了強烈的反響。時隔一年多，我們再回過頭來看看台灣當局提出的“決戰境外”，人們不難發現，這並不是一個單純的軍事問題，其中的政治內涵發人深思。那麼“決戰境外”的涵義是什麼？它的根本用意究竟何在呢？未來臺軍有沒有“決戰境外”的能力？圍繞這些話題，記者採訪了中國軍事科學院的教授羅援先生。
記者：陳水扁上臺以來，去年6月提出了一個“決戰境外”的思想，一經拋出，在島內外特別是在臺軍內部引起了很大的騷動，島內民眾對此也是爭議很大。一年來，我們看他在軍事上採取的舉措也可以説是圍繞著“決戰境外”來展開的。您來分析一下台灣當局“決戰境外”的內涵是什麼？
羅：談這個問題要從兩個方面來看。一個要看它的內容到底是什麼？本質是什麼？第二個要看戰略指向，它是對準誰的？
先講“決戰境外”的內涵。按照台灣軍方的解釋，“決戰境外”就是指任何一個國家基於防衛安全的需要，不希望將戰爭衝突帶入本土，平時就要建立優勢兵力以預防戰爭，當戰爭不可避免時，則依循“決戰境外”精神，發揮三軍統合戰力，使其能有效地嚇阻、殲滅敵人于境外。從這個解釋來看，有兩點值得注意：第一，境外，國境之外，它就是搞兩國論，所以境外本身是有政治涵義的。第二，講決戰，就是要以武拒統，負隅頑抗。它的涵義是非常明確的。
那麼，它的目標是指什麼？台灣並沒有外敵入侵這麼一種威脅，它實際上是針對大陸，針對中國人民解放軍。長期以來，台灣當局一直把大陸視作唯一的作戰對象，其作戰方針、作戰原則都是針對大陸而定的。特別是90年代以來，出於島內政治形勢發展和擴軍備戰以及以武拒統的需要，大肆渲染中國武力犯臺論。從台灣當局歷次所謂“國防報告”中都把大陸的威脅列為重要的一點，也足以説明是它擴軍備戰、以武拒統的一個主要依據。民進黨上臺以後，更將中國人民解放軍視為對臺最直接最嚴重的威脅。2000年8月8日台灣公佈的所謂“國防報告”，臺軍把防衛固守、有效嚇阻戰略調整為有效嚇阻、防衛固守。這個絕對不是簡單的詞序顛倒，反映了台灣當局戰略指導理念的轉變，它的戰略重心放到了有效嚇阻。有效嚇阻和它的“境外決戰”如出一轍，作戰思想上凸顯了攻勢行動，嚇阻打擊，並提升到戰略層次。
記者：而且在作戰程式上它非常突出三軍聯合作戰？
羅：對。臺軍也在精心設計“以武拒統”，特別強調三軍聯合作戰，而且按制空、制海、反登陸這麼個順序來進行。制空為首要，制海為重點，最後是探討反登陸決戰。這是他們的一種所謂的戰略程式吧。
記者：從歷年來台灣軍方所搞的演習看，是不是反映出作戰樣式上的一種終極的目標呢？
羅：臺軍作戰在歷年的演習中比較突出反封鎖和抗登陸。他們舉行的漢光-16、漢光-17以及以前的幾次演習，都是把反封鎖作戰作為立體演習的一個重要課目之一。臺軍也在不斷深化抗登陸作戰與戰法的研究。
記者：我們知道台灣作為彈丸之地，是不利於戰略部署和部隊的展開的。
羅：台灣在戰略上先提出了一個叫前伸後延，企圖來拓展它的戰略縱深。所謂前伸就是在加強外島戰場建設的同時，以“決戰境外”的戰略構想加強在海峽中心線以西的海上決戰能力。後伸就是要強化台灣島東部戰場的建設。
記者：美國也是“決戰境外”這個戰略的重要一環？
羅：對。台灣當局在提出這樣一個構想的時候，一直把美國作為一個重要的因素考慮。它一直是想把台灣納入美國的防禦體系當中，搞“境外決戰”實際上也是爭取以空間來換取時間，贏得時間，讓美國來干預戰局的發展，也就是以拖待變。
記者：台灣當局為什麼在這時提出這樣一個構想？
羅：究其深層次的原因，就是以武拒統，以武求獨。為什麼要在這個時機提出“決戰境外”呢？那是它自以為已經羽翼豐滿了，軍事上與大陸進行對抗的條件日漸成熟，國際上也形成了一種氣候。再就是，它的經濟上也有這麼一種資本，而且又有美國的撐腰，特別是李登輝在戰略上進行了鋪墊，比如在“憲法”上的一些修改，讓台灣當局覺得“獨立建國”的一些條件已經逐漸成熟了。
記者：從兩岸力量對比來看，台灣新當局要想實現“決戰境外”，有沒有這種可能性？
羅：從地緣上來講，台灣當局為什麼提出“境外決戰”？它也是認識到以其軍力和大陸抗衡，是不在一個等量級上的。如果真是在台灣這個彈丸之地上進行決戰，那就等於自絕玩火。所以現在它就想把戰火引到島外甚至大陸。
記者：近些年來台灣當局從美國購買了不少武器裝備。
羅：武器裝備是一個方面，另外是它的戰略攻勢，搞什麼“駐地陣地化、陣地工事化、工事地下化”，像甲山基地，好多飛機都進入洞庫了，所以台灣當局自認為有實力了。
記者：“決戰境外”有沒有可能升級？
羅：我覺得這種可能是非常非常小的，沒有可能的。為什麼這麼説呢？現在經常有人問起這個事，就是大陸勝算的程度到底有多大？我認為我們是有絕對把握的。現在一些人首先看到的是臺軍的武器裝備，就是臺軍從美國購買了先進的武器裝備。但是，決定戰爭勝負的是人而不是物，這永遠是一種永恒的真理，也是被我們歷次國內革命戰爭和我們抗擊外國侵略戰爭中所證實的。
人民網 2001年12月07日
