交通部副部長張春賢在接受記者採訪時表示,加入WTO後,中國航運業對外開放將堅持“一個承諾,兩個程度”。“一個承諾”就是凡是國家在WTO談判中承諾的所有事項,交通部都無條件履行。“兩個程度”,一是廣度上擴大範圍,二是深度上強化,逐步放開。像長江航運的開放度將會隨著中國加入WTO而加大。
中國作為世界航運大國,船舶運力已達二十三萬艘,五千多萬噸。中國外貿出口貨物的百分之八十四由航運完成。
加入WTO後,中國可在一百多個國家和地區享有最惠國待遇,這將有利於打破貿易壁壘和經濟封鎖,擴大出口。據預測,隨著中國進出口貿易量的增加,外貿的海運量每年將以百分之八至百分之十的速度遞增,這無疑給中國航運業帶來了發展機遇。
經濟學博士、世界貿易組織研究會理事楊長春説,在WTO談判中,中國對國外在航運運輸服務領域的承諾包括四個方面。
一是國際運輸。包括客運和貨運允許外國船舶公司從事挂靠中國班輪運輸,在這方面沒有限制,允許設立中方控股的船舶公司。
二是海運總服務。在船舶代理、裝卸、集裝箱場站、接管領域,允許設立合資企業,倉儲貨代也可獨資。
三是使用港口服務沒有歧視。即可以無歧視提供各方面的港口服務。
四是申請最惠國待遇義務豁免。
根據這些承諾,中國運輸服務市場將在幾年內全面對外開放。那麼,就市場開放而言,會對中國國內航運業産生那些影響?
交通部水運司官員分析説,加入WTO後,中國航運市場將會發生以下幾方面的變化:
——市場開放度進一步加深,開放步伐加快,外國資本將更多的進入中國航運市場。部分過去尚未開放的領域將逐步開放,如物流服務、國際船舶代理、外國航商在華分支機構等。
——市場法制化步伐加快。外商加入中國的航運市場競爭,促使中國的航運業市場加快與國際市場的接軌。中國必須加快市場法制化進程,依法對外商市場準入和市場行為進行監管。
——中國航運企業在國際市場中的競爭環境得以改善。面臨日趨激烈的競爭,中國一部分航運企業必須尋找新市場,更多地承攬第三國貨運,中國的國際航運線結構得以優化調整。外商準入中國市場,其在中國利益上升,增加了中國在國際海運談判中的主動權。
——國際貿易量增加,運輸需求增長。中國加入WTO後,隨著國內市場更加開放,對外貿易的國際環境將進一步改善,中國參與世界經濟的分工交換,經濟對外依存度提高,將大大促進中國具有比較優勢的産業發展,國際貿易運輸量也將得到較大的提高,從而促進中國航運業的發展。
——市場競爭更加激烈。加入WTO後,中國國內市場的部分保護措施逐步失效,外國資本將在物流服務、國際船舶代理等領域佔有更多的市場份額,中國一些管理水準低、服務品質差、競爭力弱的企業,在競爭中很可能遭淘汰。
——不公平競爭情況可能增加。許多外國航運企業在享受其本國政府多項優惠政策的同時,在中國造船、投資碼頭又享受國民待遇,而中國航運企業原有的造船貸款優惠、進口船減免稅、港口收費優惠、貨載保留政策基本已取消,在競爭中處於不利地位。
——國有航運企業專業人員人才流失情況可能加重。人才流失的同時,往往也帶走了企業的客戶和貨源,致使國內企業利益遭受損失。
中新社 2001年11月15日