近些年來，拖欠工程款的問題愈演愈烈，引發了許多企業拖欠職工特別是農民工工資的問題，給社會穩定帶來影響和隱患。據國家統計局的統計，到２００１年底，全國建築業企業被拖欠工程款２７８７億元，佔當年建築業總産值的１８．１％，比１９９６年翻了一番還多。

    張魯風在此間召開的全國建築市場與工程品質安全管理工作會議上説，解決這個問題，必須採用法律的、經濟的和必要的行政手段，實行綜合整治。針對當前存在的突出問題，應重點先解決好房地産企業和政府投資工程拖欠工程款的問題。建設部將會同有關部門研究提出解決的措施，報國務院批准實施。在新的規定未出臺前，各地應先抓好三件事：第一，鼓勵企業通過司法途徑解決拖欠工程款問題，依法維護自己的合法權益；第二，認真貫徹《建築法》和《國務院辦公廳關於進一步整頓和規範建築市場秩序的通知》，凡是資本金不落實或是已完工程未按合同約定支付工程款的，一律不予頒發施工許可證；第三，要按照有關規定，對違反合同約定拖欠工程款的房地産開發企業，在資質年檢中予以降級或者登出資質證書。

    張魯風説，解決建設領域工程款拖欠問題還要大力推行工程擔保制度，建立市場信用約束機制。房地産項目應全面實行業主工程款支付擔保制度，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付。擔保人可依法要求被擔保人提供反擔保。他説，解決拖欠農民工工資問題，還應推行承包商分包工程付款擔保，實行總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制，凡分包企業拖欠民工工資的，由總承包企業負責對分包企業所屬民工直接支付工資。為此，建設部將作出規定，今後分包工程要使用成建制的勞務企業，禁止包工頭承接工程或分包工程。

     新華社 2003年02月21日