勞動和社會保障部勞動工資司司長祝晏君指出，近幾年來，各地農民工因工資被拖欠而陳情、投訴的現象呈逐年上升趨勢。為此，勞動和社會保障部于２００２年底下發了一個通知，重點解決拖欠農民工工資問題，要求各地要把糾正和處理企業惡意拖欠、剋扣職工工資的行為，作為勞動保障監察執法的重點，依法嚴厲查處剋扣農民工工資的違法行為，責令用人單位補清所拖欠的工資，保障農民工的合法權益。

    為什麼農民工的欠薪情況屢屢發生而又不容易得到解決，勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，我國目前二元經濟結構特徵明顯，城鄉差距還較大。一個突出的表現就是還沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。在這種情況下，拖欠農民工工資的主要原因是相當數量的私營、民營、“三資”等企業沒有依照法律法規規範用工行為。同時，這些企業主法律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意剋扣、拖欠工資。

    他説，近年來，我國的勞動就業形勢發生了很大變化，出現了農民工、小時工等靈活多樣的就業方式，相應的政策法規需要調整、完善。同時，應儘快完善建築行業發包、承包、轉包、分包規定，禁止多次分包以及工程款無法落實就剋扣工資的做法。如果發生欠薪情況，承包鏈條上的各環節都要承擔連帶法律責任。此外，在處罰上也應加大力度，才能從制度上促使企業主誠信守法，誠實經營。

    全國總工會曾經做過一項調查，１９９０年我國農民每人平均純收入有約２０％來自工資性收入，到１９９９年這一比例提高到３０％，其中東部地區近５０％，已成為農民的主要收入來源。如果平均每個農民工每年給家庭寄２０００元錢，那麼全國農民家庭每年單外出務工收入就在１６００億元以上，遠遠高於政府各類扶貧項目對農村的投入。（齊中熙 楊維漢）

    新華社 2003年1月19日