一、新的形勢要求必須加強公證制度建設

    　 （一）我國加入世貿組織，進一步參與經濟全球化進程，必須進一步發揮公證的作用。世界範圍內市場經濟和公證制度的發展歷史，以及我國改革開放以來的實踐充分説明，公證是確保合作各方相互信任、降低風險、提高效率的一項最有效的法律制度。市場經濟越成熟，公證服務的領域就越寬，層次就越高，作用就越大，公證制度的完善也就越重要。

    　 （二）健全國家信用體系，加強社會誠信建設，必須進一步發揮公證的作用。誠實、信用是市場經濟的基本原則之一，是市場經濟的靈魂。公證制度作為一項重要的信用保障法律機制，是社會信用體系的重要組成部分，其本質就是代表國家對自由經濟、民事活動進行適當干預，確保各類經濟、民事主體保持誠信，確保各种經濟、民事活動真實、合法、公平、公正，避免和減少風險，確保合作、交易安全，併為依法進行各种經濟、民事活動和解決各類糾紛提供強有力的法律保障和真實可靠的證據。因此，加強社會信用建設，必須加強公證制度建設，充分發揮公證的作用。

    　 （三）依法治國，建設社會主義法治國家，必須加強公證制度建設。公證制度是一項國際通行的重要法律制度，是市場經濟不可缺少的一項法律制度。依法治國，建設社會主義法治國家，需要健全社會主義法律體系，加快立法工作，其中包括加快公證立法，並在相關法律中對有關公證活動進行定位和規範。依法治國，需要進一步轉變政府職能，進一步發揮仲介組織的作用，進一步發揮公證的服務、監督、溝通、公正的作用。在推進司法改革的過程中，需要充分發揮公證的證據作用，落實公證的強制執行效力。隨著依法治國的推進和全民素質的提高，人們會更多地自覺求助於公證，社會對公證的期望值也會大大增加，不但要求公證能夠確保真實、合法，而且還要公平和公正，平衡當事人的權利和義務。因此，社會評價和檢驗公證工作的尺度更嚴了，標準更高了，公證的責任也比以往更重了。

    　 二、以“三個代表”重要思想為指導，推動我國公證事業的進一步發展

    　 在新的歷史時期，公證工作要高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐江總書記“三個代表”的重要思想，堅持圍繞中心、服務大局，自覺把公證工作置於黨和國家的工作大局當中，在改革中發展，在發展中完善，力爭利用幾年時間，建立起與社會主義市場經濟相適應的公證體制，建立以《公證法》為核心的公證法律法規體系，使公證法律地位和效力更加明確，公證機構運作機制更加高效，公證業務門類更加齊全，公證工作方式方法和公證管理更加科學合理，公證員隊伍建設水準更加提高，公證的作用進一步得到社會的普遍承認和肯定。為此，要做好以下幾項工作：

    　 （一）繼續推進公證工作改革，為公證事業的健康發展注入生機活力。公證工作改革要始終貫徹“五個有利於”，即：有利於民主法制建設，有利於推進司法改革，有利於公證職能作用的充分發揮，有利於對公證處的規範管理，有利於對公證人員的規範管理。由行政體制改為事業或合作體制的公證處要切實成為執行國家公證職能、自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運作的公益性、非營利事業法人。儘快建立、健全和完善適應行政、事業和合作等不同體制公證處的相應的人事管理制度、財務管理制度、財政稅收制度和社會保障制度，特別是落實改制公證處的配套措施，制定相應的財務管理辦法，進一步落實財稅政策，妥善解決編制等問題。要做好合作制試點工作的經驗總結，進一步按合作制公證處的特點和規律加以規範。各級司法行政機關要切實轉變政府職能，從公證處的內部事務中解脫出來，確保事業體制公證處和合作制公證處的獨立法人地位。繼續深化要素式公證書改革，擴大要素式公證書的使用範圍。做好主辦公證員制度試點工作的經驗總結和推廣工作，實現公證人力資源的優化配置。推進公證工作改革，要始終貫徹因地制宜，不搞一刀切的原則。要堅持求真務實的態度，加強分類指導，充分考慮各地的實際情況。

    　 （二）以信用為本，不斷提高公證的公信力。

    　 要儘快建立起公證信用體系，健全公證責任制度，明確公證處和公證人員的責任。繼續堅持品質至上，社會效益優先。對那些不顧公證職責，不講公證道德，嚴重損害公證品質和信譽的公證處和公證人員，要清除出隊伍。

    　 要完善公證責任賠償制度和職業責任保險制度，公證責任賠償基金的收繳、管理和使用要規範化，為提高公證信用提供物質保障。

    　 要建設一支政治合格、道德高尚、紀律嚴明、業務過硬的職業化公證隊伍。提高和維護公證的信用，關鍵在人。要加強公證隊伍職業道德建設，根據中共中央印發的《公民道德建設實施綱要》，不斷健全和完善公證職業道德規範，認真落實《公證員職業道德基本準則》。建立科學的公證員選任制度，根據公證行業的性質和特點，對已通過國家統一司法考試、申請從事公證工作人員的業務能力、道德品質進行考核，並建立和完善相應的實習制度，吸收更多的文化素質高、業務能力強、道德品質過硬的新人進入公證隊伍。要加大繼續教育和培訓工作力度，全面提高現有執業公證員的素質，制定和落實中、長期及年度公證員繼續教育和培訓規劃、計劃，開闢多種渠道，為公證員學歷教育創造條件。有計劃地選派優秀公證員到國外學習和培訓，培養一批精通法律和外語，能夠熟練辦理涉外業務和各種複雜疑難業務的公證人才。

    　 要健全和完善監督管理措施，加大監督和處罰力度。根據公證行業的特點，建立和完善公證品質評判標準和監控制度，加強對公證人員和公證機構的考核和監督，堅決制止和嚴厲處罰不正當競爭行為，對違法、違紀人員要嚴肅查處，決不手軟。

    　 （三）加快公證立法進程，為公證事業的健康發展提供法制保障。

    　 《公證暫行條例》頒布二十多年來，隨著我國經濟社會的全面發展，隨著社會主義法制的逐步健全，隨著公證工作改革的不斷深化，公證實踐有了很大發展，公證理論研究也不斷深入。特別是2000年7月國務院批准《司法部關於深化公證工作改革的方案》以來，對原來爭議較大的公證性質、地位、組織形式、效力、管理體制、法律責任等問題，各方面已基本形成共識，《公證法》出臺的客觀條件已經相對成熟。公證立法的過程，是對公證事業發展進行系統總結，把公證工作進一步納入法制化軌道的過程，也是進一步解放思想，在解放思想中統一思想的過程。在公證立法過程中，應當廣泛聽取和充分重視各方面特別是基層的意見。

    　 （四）堅持和完善“兩結合”的管理體制，不斷提高公證工作的管理水準。

    　 實行司法行政機關行政管理與公證員協會行業管理“兩結合”的公證管理體制，建立行政管理與行業管理相互溝通、相互補充、相互促進的協調機制，調動兩個方面的積極性，發揮兩個方面的優勢，是被實踐證明符合我國國情的公證工作管理模式，是堅持與時俱進，進一步加強公證管理工作的客觀要求。司法行政機關要切實轉變職能，加強宏觀指導，要為公證工作創造良好的法制環境，為公證作用的發揮提供法律保障；確保不斷改善公證隊伍素質，提高公證服務水準；提高公證機構佈局的合理性，確保公證服務的均衡性；為公證工作創造良好的社會環境；做好監督、檢查及處罰工作；做好對公證員協會的指導、監督工作，建立經常性的溝通和協調機制。中國公證員協會的常務理事均由執業公證員擔任，這只是改革的第一步。各級公證員協會要加強改革和建設，在行業管理方面發揮更大的作用，包括制訂行業規範，推動公證業務研究、發展和完善，對公證員的違紀行為進行調查並給予相應紀律處分，提高公證員的業務素質和道德修養，廣泛開展對外交流，及時總結國內外公證行業的經驗，面向社會宣傳公證等。

     司法部網站 2002-05-31