中國人民銀行副行長吳曉靈１日接受新華社記者採訪時表示，必須重新定位和調整政策性金融、商業金融和農村信用社的功能，創新農村金融體制，全面提高農村金融服務水準。吳曉靈説，近幾年來，隨著國有商業銀行的戰略調整，農業發展銀行職能由綜合性向單一性轉變，郵政儲蓄使大量農村資金流向城市，農村金融體系存在的問題較多，農村金融體系的整體功能已不適應農業和農村經濟戰略性調整的要求，不適應增加“三農”投入和增加農民收入的需要。

據吳曉靈介紹，金融業將從六個方面進一步加強支農工作：

強化政策性金融支農作用。建立政策性金融財政補償機制，引導社會資金流向農業和農村，緩解農村資金短缺問題。目前，調整中國農業發展銀行職能的條件已經成熟，人民銀行已向國務院上報了調整農業發展銀行職能的意見，將適當擴大農業發展銀行的業務範圍，允許其開辦農業綜合開發和扶貧貸款等；

加大商業金融支農力度。人民銀行正著手研究制定有關社區再投資的法律或條例，制度設想是要求設在縣域的金融機構按其存款來源一定比例履行支農服務職能，也考慮能否通過稅收政策引導商業銀行把一定比例的資金用於支援農業和農村經濟；

充分發揮農村信用社農村金融主力軍作用。以改革試點為契機，在國家適當支援、完善管理體制的同時，農村信用社要切實轉換經營機制，增強服務功能。努力擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，不斷創新支農服務方式，做到農村金融服務與訂單農業相結合，與農業科技進步和技術推廣相結合，與市場化的農村經濟運作體制相結合；繼續理順郵政儲蓄轉存款機制，引導部分郵儲資金回流農村。對去年８月１日前的郵政儲蓄轉存人民銀行存款，實行５年內按比例逐年轉出政策。今年將轉出大約１０００億元，由郵儲機構自主運用。可考慮引導農村信用社通過市場化方式融入這部分郵儲資金，用於支農需要。人民銀行正研究引導郵儲資金回流農業和農村的相關政策措施；

不斷完善小額貸款機制。今年將在遼寧等１１個省市各選擇３個國家扶貧重點縣，試點農村信用社發放扶貧貼息到戶貸款，實行誰承辦，補貼給誰，提高扶貧貸款的效益和效果。研究如何進一步發揮財政資金在小額貸款中的杠桿作用問題，由財政設立風險基金給金融機構一定的風險補償和直接補貼到戶，吸引更多資金開展小額貸款業務；進一步規範和引導民間借貸。現有農村金融市場還不能充分滿足農民的貸款需要，人民銀行將認真研究進一步規範和引導民間借貸問題，合理利用民間資金，為“三農”服務。（記者張建平）

新華網 2004年7月2日