我國投資領域反覆出現低水準擴張、結構性失衡的頑癥，根本原因在於政府干預過多，企業的投資主體地位不穩固，市場機制不健全，投資風險約束不到位

當前，宏觀調控政策需注意統籌兼顧，與經濟市場化方向、産業發展導向和國內外市場環境相協調。在總量政策上，宜密切關注物價和投資的變化態勢，適當控制投資需求，努力擴大消費需求，保持總需求相對穩定，切忌“急剎車”和“一刀切”，防止過度緊縮。在結構政策上，宜加大供給方面的政策引導力度，充分發揮市場機制調節供求的作用，注意扶優限劣，促短限長，以促進供給結構優化和品質效益提高。在改革政策上，應以投資體制改革為重點，協調推進其他改革。

在適當控制投資需求方面，宜著重控制政府直接掌握的投資項目和部分基礎性的長期投資項目，特別是政府主導的不切實際的城市基礎設施建設。對地方政府行政干預投資、盲目擴大城市建設的行為應當嚴加控制。

在優化供給結構方面，應當堅持以市場需求為導向，有抑有揚，促進産業結構優化升級。對投資過度的行業應當主要運用經濟、法律手段加強引導調節。對煤、電、油、運等的供給緊張和鋼材、水泥、電解鋁等行業的投資過熱，宜採取適當政策促進供給增長與需求增長相互適應。政府應主要致力於加強資訊引導和服務，減少對企業投資規模、經濟規模等經濟指標的審批；而對涉及社會公共利益的指標加強管理，加快制定和實施環保、安全、品質、能耗、技術等行業準入標準，維護市場競爭秩序，發揮好市場擇優汰劣、平衡供求的作用。對於符合市場需求和産業發展導向的行業、産品和投資項目，則需要大力發展。例如，那些有利於形成自主智慧財産權、增強核心競爭力和國際競爭力的産業，具有低投入、低消耗、高産出、少排污、可迴圈特點的産業，能夠替代進口、國內緊缺的技術裝備産業等。

我國投資領域反覆出現低水準擴張、結構性失衡的頑癥，根本原因在於政府干預過多，企業的投資主體地位不穩固，市場機制不健全，投資風險約束不到位。

當務之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批範圍，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風險責任，以加強企業的投資主體地位和市場引導投資的作用；同時，應當把政府的投資範圍嚴格限制在公共産品領域，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會監督機制。再者，需要規範和推進企業兼併重組，形成有利於發揮市場導向作用的結構調整機制。此外，還應推進銀行體制改革和利率市場化，健全金融機構的內部治理結構和風險控制制度，防範金融風險。通過協調推進投資、企業兼併和金融等領域的改革，形成支撐經濟穩定增長和結構優化的內在機制。 （國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長 盧中原）

    《人民日報》 2004年06月21日