——反思今年三大事件的法律啟示

“從一個法學家的角度觀察轉型社會，其中一個重要特點就是私權利覺醒了，而公權力卻仍然維持著很大的干預和控制力。請注意我這裡講的私權利用的是‘利’，而公權力則用的是‘力’。”在日前舉辦的“觀察家年會”上，中國政法大學終身教授、著名法學家江平侃侃而論。他認為，這一矛盾構成了轉型社會裏公權力和私權利的必然衝突。

江平説，當公權力和私權利發生衝突的時候，私權利往往處於相對弱者的地位，它敵不過國家的權力。在法治社會裏，如何解決公權力和私權利的衝突，如何把公權力限制在一定的範圍內而保障私權利的不可侵犯，是具有現代法意義的重要課題。江平認為2003年裏有三件事反映了轉型社會公權力和私權利的衝突，值得反思。

一是非典。啟示之一是公民的知情權。這個突如其來的事件帶給社會很大衝擊，法學家提出來的思考是在這樣涉及到公民生命健康權的時候，國家和政府應該負有什麼樣的責任，向公民披露真實的資訊是起碼的權利。現在正在制定政府的資訊公開法，國家已經意識到這個問題的迫切性。但是資訊的公佈、資訊的披露也涉及到新聞機制，除了政府要有定期的資訊披露機制外，公民從新聞媒體得到資訊的權利也應得到保護。第二個啟示就是政府要有公信力，在政府隱瞞一些事情的時候，政府失去了公信力，當政府把一切事情都公布於老百姓之前就取得了公信力。政府失去信用，不知要比一個公司失去信用對社會的危害要大幾十倍、幾百倍，所以應該呼籲確立一個健全的政府公信力的機制。SARS事件帶來的第三個啟示是要建立一個可問責的政府，這是政府的公權力和私權利衝突時一個很重要的法律機制。不僅要建立可問責的政府，而且還要確確實實能夠有可問責的人。在現在的機制下，如何能夠完善黨政的分工，把每一個人責任明確，建立真正可問責，而且是老百姓可以來問責，非常重要。

第二是孫志剛案件。孫志剛案件在2003年掀起了一個不大不小的波瀾，而這個波瀾意義深遠。三個博士生向全國人大提出要求撤消1982年國務院通過的一個法規，而這個法規和現在《立法法》裏面的規定是違背的。事實上，這提出了重要的挑戰。一部分學者提出應如何加強違憲審查的制度，也包括司法審查的制度，只有完善了這一條才能夠確保政府的權力不至於濫用，政府的權力不至於擴大到沒有人監督。

第三是2003年因拆遷問題引起的矛盾尖銳起來。這涉及到個人的權利如何能夠通過法律加以保障。如果一個公民在城市裏面的房屋需要拆遷，而補足他們的費用不能夠使他在同樣地方，同樣面積獲得同樣的房屋，這在某種意義上可以説是具有剝奪的性質，雖然不是全部。國家對於補償、拆遷、徵地都應該體現這樣的精神：當事人至少要能夠得到公平、合理的補償和賠償。

（記者王佳航）

中華工商時報 2003年12月22日