在新形勢下召開的全國外資工作會議,全面貫徹黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議精神,以“三個代表”重要思想為指導,總結“九五”期間利用外資的成就與經驗,明確“十五”期間進一步提高利用外資水準的工作任務,研究並部署加入世貿組織後我國利用外資的應對措施。會議對於在新時期更多更好地利用外資,大力推進開放型經濟,促進國民經濟持續快速健康發展,具有重大而深遠的意義。
改革開放20多年來,我國利用外資取得的成就舉世矚目。特別是近10年來,利用外資規模不斷擴大,水準不斷提高。迄今實際利用外商直接投資累計超過3600億美元,吸收外資連續8年位居發展中國家之首,這對於充分利用“兩個市場、兩種資源”,拉動國民經濟增長,加快産業結構調整和科技進步,推動經濟體制改革和市場化進程等,發揮了不可替代的作用。“九五”期間,面對亞洲金融危機和國內有效需求不足的雙重壓力,我國在實行積極財政政策、努力擴大內需的同時,進一步擴大利用外資的領域和規模,對於保持國民經濟持續快速健康發展,起到了重要的促進作用。在利用外資的實踐中,我們積累了豐富經驗,其中最為寶貴的一條,就是堅持以吸收外商直接投資為主,審慎對待資本項目開放。這是立足國情作出的明智選擇,使我們在地區和世界經濟發生震蕩時,成功地防範了金融風險,避免了巨大損失,維護了國家經濟安全。事實證明,利用外資完全符合鄧小平同志“三個有利於”標準,是堅持改革開放方針的重要內容,是建設有中國特色社會主義市場經濟的偉大實踐之一,我們必須堅持利用外資不動搖。
當前,隨著“十五”計劃開始實施,我國對外開放步入了一個新階段,利用外資面臨著前所未有的新形勢。從國際看,經濟全球化加速推進,新科技革命迅猛發展,跨國公司在全球經濟中的影響增大,各國之間的資本競爭日益激烈,世界政治經濟格局正在發生深刻變化。我國作為最大的發展中國家,順應經濟全球化浪潮,通過利用外資等多種形式參加國際分工與合作,有益於把握機遇,趨利避害,掌握髮展的主動權。從國內看,“十五”期間我國經濟要保持快速增長勢頭,實現這個目標,一方面主要靠我們自己的力量,另一方面也要擴大吸收外資。目前,對外開放體制環境日臻完善,市場空間更加廣闊,這些都為進一步做好利用外資工作提供了有利條件。
值得注意的是,亞洲金融危機以來,我國吸收外資儘管保持了相當規模,但今後一段時間保持實際利用外資增長仍有較大難度。對此,我們要有清醒認識。應當看到,現階段利用外資工作還存在諸多不足,如外商投資産業結構仍不盡合理,吸收外資領域有待進一步拓寬;外商投資科技含量不高、投資地域分佈不均衡現象仍較突出;現有利用外資政策和有關法律法規及外商投資管理體制等,已不能完全適應加入世貿組織新形勢的要求;政府辦事效率尚需提高;招商引資過程中形式主義和惡性競爭在一些地方還比較嚴重;投資環境尤其是軟環境有待繼續改善,市場經濟秩序需要全面治理,等等。上述問題制約了利用外資規模的擴大和品質的提升,必須引起高度重視,認真加以解決。
我國加入世貿組織後,利用外資工作將面臨重大的考驗。入世,是改革開放和現代化建設的需要,是我國主動參與經濟全球化的重要步驟。以入世為標誌,我國對外開放將掀開新的一頁,在更大範圍和更深程度上加入國際競爭與合作,利用外資工作不可避免地會碰到許多新的課題。為此,要在利用外資方面扎紮實實地做好入世的各項準備,按照世貿組織規則和我國的對外承諾,抓緊清理、修訂和完善有關法律法規,建立健全符合國際慣例的涉外法律體系;加快轉變政府職能,構建統一、規範的外商投資管理體制,提高依法行政水準;有步驟地推進服務業對外開放;充分運用世貿組織規則,制訂保護國內産業和市場的有效措施。
在對外開放的新階段,要著力提高利用外資水準,把利用外資的工作重點轉向引進國外先進技術、管理經驗和優秀人才,正確處理好品質和數量、局部和整體、眼前與長遠的關係。要以提高品質為中心,以産業結構調整為主線,正確引導外資投向,促進國民經濟結構調整和技術創新;積極吸收外資參與國企改組改造;繼續鼓勵外商投資企業擴大出口,發展國內配套産業;按照西部大開發戰略,加速落實鼓勵外商投資中西部地區的政策;大膽探索和拓展利用外資新方式,加大力度吸引跨國公司投資;要切實改善投資環境,營造綜合競爭優勢,保持引資政策的穩定性和連續性。利用外資涉及面廣,政策性強,各地各部門要增強責任感、緊迫感,結合實際,齊心協力,開創利用外資工作新局面。
對外開放,是實現國家現代化和民族振興的必由之路。雖然擴大開放的進程中還會遇到各種困難,但我們堅信,只要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,用“三個代表”重要思想統一認識,銳意創新,全面提高利用外資的品質和水準,利用外資工作就能做出更大的貢獻!
《人民日報》 (2001年07月05日第一版)