“十五”期間我國利用外資將進入一個新階段。其主要走向如下：

    　 資本市場將成為利用外資的主渠道

    　 利用外資的方式、形式或渠道主要有三種：對外借款、外商直接投資和資本市場上的融資。這三種方式在改革開放的不同階段上所處的地位與作用是不同的。在改革開放的初始階段，外商不太了解中國，不敢貿然到中國投資。因此，在這個階段上，利用外資的主要方式是對外借款。1979年至1991年的13年間，每年都是對外借款大於外商直接投資，而暫時還沒有條件利用資本市場吸引外資。13年間累計外商直接投資為233．5億美元，而對外借款則達527．4億美元，後者大大超過前者。可見，對外借款成為這個階段吸引外資的主要方式。與此不同，從1992年至今的8年間，我國利用外資的主要方式則是外商直接投資。1992年至1999年間，外商直接投資高達2825．7億美元，對外借款只有846．0億美元，而資本市場上的融資數量很小。事實證明，90年代同80年代相比，我國利用外資的方式發生了顯著變化。在“十五”期間，隨著我國改革的深入和開放的擴大，尤其是即將加入世界貿易組織（WTO），我國引進外資的方式和形式將更加多樣化，除了原有的一些方式和形式外，還要採用收購、兼併、投資基金和證券投資等多種新的方式以利用國外中長期投資。在“十五”期間，我國將逐步轉向以資本市場為利用外資的主要方式或渠道。

    　 西部地區將成為利用外資的重點地區

    　 在利用外資方面，西部地區相對於東部地區還有明顯的差距。截至1999年底，西部12個省市區累計實際利用外資168億美元，僅佔全國同期吸收外商直接投資的5．5％。“十五”期間，貫徹中央提出的開發西部戰略時，一定要以“開放促開發”，加大西部地區吸引外資的力度，拓寬利用外資渠道，放寬投資領域。國務院西部開發辦副主任王春正在10月21日召開的“2000：中國西部論壇”的新聞發佈會上，闡明瞭鼓勵外商到西部投資的主要政策。它包括：鼓勵外商投資農業、生態、水利、交通、能源、市政、礦産、旅遊、環保等基礎設施建設和資源開發項目。擴大西部地區服務貿易領域的對外開放，將外商投資于銀行、商業零售企業、外貿企業的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市；允許西部地區外資銀行在條件成熟時逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定，投資于電信、保險、旅遊業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業等。積極擴展吸收外資的方式，開展以BOT方式和TOT方式利用外資的試點，允許採取發行股票、項目融資、出讓企業股權、轉讓經營權、兼併和收購等多種形式吸引外商投資到西部地區。鼓勵在華的外商合資企業到西部地區再投資，其再投資項目中的外資比例超過25％的，享受外商投資企業的待遇。積極探索把中外合資産業基金、風險投資基金引入外資的方式。對設在西部地區的屬於國家鼓勵類産業內的內資企業和外商投資企業，在一定期限內，按15％稅率徵收企業所得稅；對在西部地區新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、3年減半徵收；對在西部地區新辦的高新科技企業，經國家有關部門認定後，企業所得稅實行兩年免征、3年減半徵收。上述政策的實行，將使西部的外資利用形成新的局面，出現新的面貌。

    　 外資將更多地參與國有企業的改組改造

    過去對國有大中型企業進行股份制改造時，由於民營經濟、私營經濟和集體經濟的實力都相對弱小，很難成為國有大中型企業的股東，更談不上它們的控股問題。限于資本市場不開放，外資也很難參與國有企業的股份制改造。因此，大中型國有企業的股份制只是國有大中型企業之間相互參股，實質上仍是國家的獨資企業，根本上不存在股權多元化問題。與此不同，“十五”期間，隨著我國的“入世”，國外的大型跨國公司將大舉進入中國。它們將通過資本市場收購、兼併、控股、參股等方式參與國有大中型企業的股份制改造，這必然大大加速國有企業的改組與改造。目前國際上的企業收購、兼併浪潮，將隨著我國對外開放的擴大，在“十五”期間或更長的一段時間內，席捲神州大地。為了鼓勵世界上的大型跨國公司參與我國國有企業股份制改造，在與外商合資經營時，除關係國家安全和經濟命脈的重要企業必須由我方控股外，其他企業不必都要控股。這樣做，有利於吸引外資。

    　 第三産業將成為外資投入的重點領域

    　 在産業方面，漸進式開放表現在先開放第一産業和第二産業，後開放第三産業；在第三産業內部，先開放旅遊、國內貿易、生活服務等一般性行業，然後再開放金融、保險、電訊等重點行業。與此相適應，外資進入中國也大體按照上述的順序。在“十五”期間，外商雖然還會繼續在第一産業和第二産業內進行大量投資，但是，它們關注的重點將移至第三産業領域，尤其是大型跨國公司更加關注中國的金融、保險、電訊、外貿等領域的對外開放程度，更希望將資金投入這些領域。改革是開放的基礎，我國的經濟體制改革必須適應這種新情況，將重點移至第三産業領域，尤其是金融、保險、電訊、外貿等行業上。

       《中國青年報》 2000-11-26