中國國內民航票價改革之路逶迤曲折。自一九九七年至今，大小航空運價管理改革已達五次之多。經過多年的改革摸索，市場競爭機制已經形成，而市場價格機制仍未建立。

    此前，中國民航嘗試過“一種票價、多種折扣”的票價管理體系，這一政策的初衷是為了更多地滿足不同的旅客需求，然而，卻導致各航空公司為了爭市場竟相削價折扣機票，一些航空公司甚至打到五折對半的程度。結果，中國民航機票銷售陷入“一放就亂，一管就死”的境地，改革半途而廢。

    與此同時，機票銷售代理過多、銷售行為的不規範也急待票價改革。目前，民航銷售代理達四千家，百分之八十的機票由機票代理銷售。他們從航空公司獲得低價機票後，又以高價賣給旅客，每年從中獲利幾十億元。可見這種機制獲益的是機票代理中間人。受害的卻是航空公司和消費者。

    由此可見，建立適應社會主義市場經濟的航空運價方案就成為當務之急。

    這次運輸價格改革方案的主要內容是：以調整後的平均每人公里零點七五元人民幣作為國內各航線基準價，允許航空運輸企業在境內、外銷售國內航線客票時，以基準價為基礎，在上浮百分之二十五、下浮百分之四十的幅度內確定具體價格。允許航空運輸企業仍按一九九七年頒布的公佈票價水準，作為境外銷售國內航線票價的對外報價。

    由航空運輸企業獨家經營的航段，只實行票價上限管理，不規定下限。

    另外，航空運輸企業還可在政府規定的幅度內，引入多級票價制度，即根據運輸淡旺季、購票時限、人數、特定消費群體、航班時刻、機型等因素實行差別票價，需報民航總局、國家發展和改革委員會備案，並提前對外公佈後執行。

    該方案最大的利好消息：一是在政府宏觀調控下，逐步擴大民航運輸企業定價自主權，通過合理競爭，優化資源配置；二是機票“明折明扣”，提高了消費者與航空公司之間的透明度，消費者可名正言順地購買打折機票，保護了消費者的合法權益，機票中間商沒有了市場；三是建立通過市場競爭形成的價格機制，鼓勵航空公司降低成本，拓展航空運輸市場。

    在全球經濟趨於一體化的今天，中國航空運價改革之路正向著市場經濟一步步邁進，直至將由市場形成價格，航空公司自主定價。但近期內票價不可能全部放開。假如全部放開，結果是航空運輸企業將不計血本地開打“價格惡戰”，一些經營業績差的航空公司就會“隨風而去”，屆時，就會發生“多米諾骨牌”效應，作為政府不能袖手旁觀。所以，至少在一段時期內，政府仍然會對市場價格進行監管，以維護公平競爭的市場秩序，維護廣大消費者的合法權益，保證價格機制的充分發揮。

    儘管中國航空票價是一個棘手的問題，但是，中國政府在機票價格方面始終沒有停止過改革，一直在摸索和研究著，按民航總局副局長高宏峰的話説，機票改革是十分複雜的，不可能一朝一夕就把“改革”完全徹底地解決。（周音）

    中新網 2003年7月15日