國家發展和改革委員會及民航總局舉行聽證會的初衷不容置疑，意在以此為契機，形成一套符合市場需求的機票價格體系，規範紛亂的機票市場。一些專家甚至指望由此擊碎壟斷的冰山一角。聽證會被賦予的歷史使命，已經遠遠超過其能夠承載的份量。

    一年半前，中央電視臺現場直播的廣東省2002年公路春運價格聽證會頗為轟動。但筆者印象最深的是價格制定者與運輸企業剪不斷理還亂的關係，和消費者代表發言被多次打斷後滿臉的無奈與尷尬。

    幾乎就在同時，南京的公交月票價格無視絕大多數聽證委員的反對按照原方案原封不動地漲了。物價部門這樣解釋：“價格聽證會只是反映市民的意見，而不能決定價格。”

    2002年8月，浙江省交通廳運管局一名處長因在聽證會後用語言威脅反映情況的代表，被免去了處長職務。

    舉出上面這幾個例子，並不是懷疑民航價格聽證會的公開、公平、公正。筆者想要説的是，如果沒有操作的規範，如果沒有完善的程式，如果沒有足夠的重視，如果沒有充溢的誠意，價格聽證很容易成為“美麗的花瓶”。假如聽證會還沒開始就已經變味，人們還能希望從中得到什麼呢？

    我們不妨回到民航價格聽證會本身，認識一下民航市場現狀。

    在非典的衝擊下，4月份旅客運輸量比上年同期下降26％，5月份下降78％。1至5月份全行業運輸總週轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別完成60億噸公里、2924萬人和80.5萬噸，比上年同期分別下降6.4％、15％和3.7％。收入的減少和總體經營上的虧損使大批航空公司靠舉債維持。

    雖然目前已有了復蘇的點滴跡象，但真正的復蘇離航空公司還很遠。權威人士稱，國內航空運輸市場最早也要到明年春節前後才能全面復蘇，國際和港澳航線市場則要等到明年第二季度。

    在虛弱的需求和激烈的競爭面前，即便最後“票價最多可下浮40%”的方案如願通過，一些航空公司為了多撈市場份額，還是會“冒天下之大不韙”，重拾“暗折暗扣”的慣用伎倆。

    目前，機票價格打折的幅度幾乎超出了消費者的想像，機票比車票便宜，一折兩折也不再是新鮮事，票價低於實際成本早已不是秘密。當惡性價格戰成為習慣，出臺一兩個規定很難拖住這匹脫韁野馬。民航總局此前三令五申嚴禁“暗折暗扣”的努力，最多也就曾經激起過幾道漣漪而已，很難想像這回會出現意外。

    如此，則不僅聽證會形同虛設，民航運價改革的歷程恐怕都要比預想的時間長得多。

    在對聽證會一片唱好的聲音中，也有“另類”的媒體。有傳媒援引業內人士的話説，聽證會提案很空泛，機票的難題多少年磋商都沒解決，哪能指望一天的會議就可解決。誠哉斯言，對於存在於機票價格上面的痼疾，任何一蹴而就的想法都是危險的。

    從某種意義上來説，市場才是真正的裁判，不論聽證會的結果如何，順應市場要求，充分考慮消費者和經營者的利益，應該也必然是決策者的選擇。罔顧市場供求狀況，無視聽證代表的呼聲，聽證會就失去了意義，最後的決策也很可能被市場所拋棄。

    不管如何，聽證會是一個好的開始，變味的聽證會是各方不願意看到的。期待在一股強勁合力的推動下，“適應社會主義市場經濟體制要求，政府宏觀調控、企業自主有限浮動、反映市場供求變化的客貨運輸價格形成機制”能夠早日形成。

    國際金融報 2003年7月9日