對中國經濟來説,2003年上半年無疑是波瀾起伏的半年。
當我們還沉浸在一季度取得GDP增長9.9%的興奮之中時,一場由南而北迅速擴散的非典疫情,又使我們陷入擔憂之中。半年過去,我們也即將走出非典的陰影,國民經濟表現如何?帶著人們關心的這個問題,記者採訪了國務院發展研究中心副主任謝伏瞻。
兩升兩降,上半年GDP增長可望達到8.3%—8.5%,
謝伏瞻認為,今年上半年,國民經濟的一個基本特點是受到了來自國內外突發事件的影響。從國際方面看,由於美國打擊伊拉克,國際油價一度大幅上漲,使我國進口石油成本上升。從國內看,由於非典突發,使正常的工作和生活秩序受到干擾,以面對面服務為特點的服務業和部分産業受到嚴重衝擊。
在這種情況下,上半年國民經濟運作表現為“兩升兩降”。
兩升:進出口增長速度升高,1—5月,出口增長34.3%,進口增長45.6%,分別比去年同期增速高15.9和26.3個百分點;固定資産投資增幅升高,達到31.7%,比去年同期增幅高5.9個百分點,其中,更新改造投資明顯加快,增長37%,比去年同期增幅高19.6個百分點。
兩降:社會消費品零售額增幅從4月開始下降,1—5月比去年全年低約0.8個百分點;服務業增速下降。據20個省市區對11個服務行業的典型調查,5月份各行業平均收入下降37.4%。總起來看,對外貿易與固定資産投資成為拉動經濟增長的主要動力。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央和新一屆政府審時度勢,正確應對,堅強領導,把負面影響降到最低,繼續保持了去年以來國民經濟快速發展的勢頭,謝伏瞻預計,上半年GDP增長率可望達到8.3%—8.5%。
經濟增長機制和增長潛力並未因內外衝擊而改變
內外衝擊之下,國民經濟何以能繼續保持持續較快增長?謝伏瞻分析了主要原因。
從政策層面看,堅持了擴大內需的基本方針,保持了政策的連續性和穩定性。一是繼續發行建設國債,保持基礎設施和重大項目的投資力度,以國債投資帶動社會投資。二是提高了貨幣政策的有效性,1—5月,M1、M2增長率均超過18%,是近幾年來增長最高的,加上國有銀行為主的商業銀行不良貸款下降,資産品質有所提高,金融機構貸款餘額增速明顯提高,達到20%左右,有力支援了企業發展,推動了經濟增長。三是加快了企業改革的力度和民營經濟發展的力度,使微觀經濟的市場適應性和競爭力增強。
從經濟增長週期看,去年以來,我國經濟進入了新一輪快速增長期。由於消費結構升級帶動産業結構升級,促進了住房、家用轎車、通訊、高檔家電等一大批産業關聯度高、市場容量大、生命週期長的支柱産業的發展,加上城市化,西部開發推進城市建設、基礎設施建設,使鋼鐵、水泥等産業高速發展,也增強了經濟增長的動力。
總起來看,中國經濟的增長機制和增長潛力並沒有因內外衝擊而改變。
從外部經濟環境看,世界經濟的不確定性下降。據聯合國預測,今年世界經濟增長將達2.25%,略高於去年;全球貿易額將增長4%,高於去年的2%。非典對經濟的影響是短期的、局部的、有限的,即使非典的負面影響在下半年繼續釋放,也不會改變國民經濟全年的快速增長態勢。
非典影響下半年會逐步顯現,尤應重視對消費和外貿出口的負面影響
應對非典影響,保持經濟持續快速增長,首先要對其影響有全面透徹的分析。謝伏瞻認為,非典有些影響在二季度表現明顯,而有些影響將在下半年逐漸顯現。一是對服務業的即期影響大於工業,下半年服務業將逐步恢復正常,近期餐飲、娛樂、商業等正在恢復正常,交通、旅遊逐步回升。而工業由於出口增速回落和前期訂單減少,增幅可能有所回落。二是對消費的影響大於投資,由於非典造成失業增加,降低低收入人群的消費傾向,據估計,非典使民工返鄉,農民二季度每人平均收入可能減少35元。另外,一些即時性消費不可能在下半年得到補償。固定資産投資都是中長期行為,受短期衝擊的影響一般較小。三是對外貿出口和吸引外資的滯後影響大於即期影響。由於4月中旬以後,先後有133個國家和地區限制我人員入境,幾乎所有涉外國內外商務活動都被迫中止和推遲,無論是出口合同,還是引進外資合同都受到較大影響。其中,5月份新批外商投資企業、合同外資金額增長率分別為11.41%、17.62%,遠低於1—4月的增速,實際利用外資金額下半年肯定會下降。加上非典對外國消費者的心理影響以及運輸、商檢等因素,也可能對食品、紡織、服裝、玩具等産品出口帶來負面影響。
除了非典影響外,謝伏瞻提醒,對於經濟結構以及就業等國民經濟運作中存在的問題,我們依然要給以足夠的重視。要做好下半年的經濟工作,應該繼續保持財政政策和貨幣政策的刺激強度,以防出現總量緊縮效應。為了進一步減輕非典對外貿的影響,要加快出口退稅進度,採取切實有效措施,確保當年退稅不再拖欠,制定計劃,兌現歷史欠賬,幫助企業渡過難關。要完善消費政策,把擴大內需的重點進一步轉向刺激消費,並改進收入分配政策,重點為城市低收入群體和農民的增收減負。同時,加快投融資體制和國有資産管理體制為重點的各項改革,打破行業壟斷,大力發展民營經濟和中小企業,進一步增強微觀經濟活力。(朱劍紅)
人民日報 2003年7月7月