從總體上看，我國經濟尚屬速度效益型，經濟效益的提高主要依賴於增長速度的加快。特別是工業利潤的大幅度增長，主要得益於石油和石化産品價格的大幅上漲。

    今年前兩個月石油和天然氣開採業新增利潤佔整個工業新增利潤的１／３，流通環節生産資料價格大幅度上漲，有利於緩解通貨緊縮壓力，但加大了下游企業的生産成本。當前，電力緊張矛盾加劇，已有１０多個省（市）電力緊張，拉閘限電現象增加。這説明佔用電量７０％以上的工業確是在高速增長，但電力緊張得不到緩解將制約經濟進一步發展。

    農村消費有待進一步擴大

    與投資和工業生産快速增長形成鮮明對照的是，消費需求特別是農村消費需求不旺的問題沒有大的改觀。擴大內需，首先是努力擴大消費需求，這是今年經濟工作的一個重點。

    從前兩個月的情況看，社會消費品零售總額實際增長低於去年１０．２％的實際增長水準。２月份，生産資料出廠價格同比上漲５．９％，但生活資料出廠價下降１．３％，與人民生活密切相關的多數商品價格持續下降的局面仍無大的改觀。

    目前物價回升的幅度不大，回升的趨勢不穩定，在供過於求市場基本格局短期內難以改變的情況下，不排除上漲幅度回落的可能性。縣及縣以下市場銷售增長６．６％，比上年同期低０．４個百分點，低於城市同期４．１個百分點。農村消費不旺主要是農民收入增長緩慢造成的。

    行業發展存在問題

    一些行業特別是汽車和房地産行業，快速發展對關聯産業起到了積極帶動作用，成為經濟發展的亮點。為了珍惜來之不易的經濟亮點，必須高度重視這些行業存在的問題。

    在房地産行業，土地開發面積過大，今年１－２月全國購置土地面積增長７８．６％，８個省份的購置土地面積增長大於１００％。

    近幾年，經濟適用住房的比重逐年下降，但一些城市高檔、高價位項目過多，今年１－２月全國經濟適用住房的比例僅為６．９％。有些城市商品房平均銷售價格連續大幅攀升，引發投資性購房和投機性購房比例增加，有的城市房價上漲幅度連續幾年超過同期每人平均可支配收入漲幅。

    ２００２年商品房空置面積１．２５億平方米，比２００１年凈增１２３１萬平方米，增幅為１０．９％。在房地産開發企業資金來源中，銀行信貸資金佔項目資金的比例接近６０％，一旦出現市場波動，對金融秩序的穩定會産生較大影響，隱藏一定的金融風險。

    在汽車行業，市場競爭不充分，部分地區存在政府行政干預和地方保護主義傾向。目前除了甘肅、寧夏、西藏等省、區外，其他省市都有發展汽車工業的規劃，加劇了産業趨同化的矛盾。

    全國共有１２０多家汽車廠，多數企業年産量只有幾萬輛甚至不足１萬輛，汽車品種多，批量小，難以形成規模經濟。

    結構不合理問題比較突出，零部件和其他輔助配件的生産有待加強。與國外合資辦廠遍地開花，幾乎世界上所有大的汽車公司都已經或計劃到中國來投資建廠。

    在鋼鐵行業，由於去年以來鋼材價格持續上漲，部分品種的價格甚至在一年內上漲了６０％多，導致一些先前被壓縮的生産能力很快復活，造成鋼産量猛增。以往教訓不可忽視，鋼鐵生産能力擴張速度過快，埋下了今後價格暴跌的隱患。

    盲目發展的苗頭在一些行業日漸明顯，要重視提高投資品質和效益，解決低水準生産能力過分擴張的重復建設問題。

    貨幣信貸增長過猛 直接融資渠道不暢

    今年前兩個月，貨幣供應量Ｍ２和Ｍ１增幅分別比去年末提高１．３和２個百分點，比去年同期提高５．１和７．９５個百分點，提高幅度是近年來少有的。人民幣貸款同比多增加３５８８億元，是近５年來同期的最高水準。

    需要指出的是，貨幣供應量和銀行信貸高速增長是從去年下半年開始的，從１９９８年到２００１年，Ｍ２平均增長速度為１４－１５％，每年新增貸款為１．１萬－１．３萬億元。去年貸款計劃為１．４萬億元，主要由於８月份後貸款快速增長，全年達到１８５００億元，Ｍ２增速也達到１６．８％。

    今年前兩個月Ｍ２增速更高達１８．１％，比今年計劃調控目標高２個多百分點，新增貸款比上年頭四個月還多近１００億元，其中１月份貸款增加額創歷史同期最高。按目前的增長速度和歷年貸款增長的規律，全年新增貸款將超過２．２萬億元新增貸款主要投向東部經濟發達地區，應防止出現由於信貸過度擴張引起經濟波動。

    與此同時，居民儲蓄繼續向銀行集中，而其他投資渠道特別是直接融資渠道仍然不暢。居民儲蓄存款的增長幅度加大，尤以進入今年以來為甚。居民儲蓄存款在２００２年５月底由７萬億元突破８萬億元用了９個月，在今年２月底突破１０萬億元同樣只用了９個月，僅２月份就增加了近２０００億元。

    我國是一個資金短缺的發展中國家，鉅額儲蓄存款滯留銀行，不僅造成巨大的資金閒置和浪費，而且增加了銀行運營成本和金融系統的風險，特別是不利於居民消費與民間投資的增長。

    外經貿的困難不容忽視

    從今年前兩個月的情況看，作為世界經濟三大支柱的美國、日本和歐盟繼續保持經濟低速增長態勢，從而影響和制約著世界經濟的復蘇。

    尤其值得關注的是，伊拉克戰爭給原本低迷的世界經濟雪上加霜。在經濟全球化不斷深入和我國加入世貿組織的新形勢下，複雜多變的國際政治經濟局勢對我國經濟特別是外經貿工作的影響越來越大。

    今年前兩個月，我國對外貿易在進出口均高速增長的條件下，累計出現了５．７億美元的逆差，這是自亞洲金融危機以來從未有過的。

    出現逆差的主要原因是國際市場原材料價格上漲，尤其是原油及其衍生品價格上升明顯，導致進口金額加速攀升。１月份進口原油增長７７．７％，平均進口價格上升了５１％，凈增１１．１億美元。僅汽車和石油１月份進口額就凈增了１６億美元，而當月外貿逆差是１２．５億美元。

    當然，年初調低了３０１９種商品的進口稅率，平均稅率從上年的１２％下降到１１％，同時增加了關稅配額數量，也是重要原因。儘管逆差的出現對於緩解人民幣升值壓力、減少外匯佔款、減輕貿易摩擦都是有益的，而且全年出現逆差的可能性不大，但還是要高度重視外經貿工作中亟待解決的一些重要問題。

    突出問題：出口退稅

    目前，全國範圍內累計拖欠出口退稅數額較大，根據今年初步安排的退稅額度和出口預計增長７％計算，今年將新增退稅拖欠近１０００億元。大量的欠退稅款打擊企業出口積極性，加大了政府財政風險，必須儘快解決。

    截至去年，共有１８個國家和地區對我國發起６０起反傾銷和保障措施調查，合計涉案金額近１０億美元，是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。石油價格及世界經濟波動，也使我國對外貿易遇到的困難加大，對此要有足夠應對措施。

    今年前兩個月，一些主要經濟指標共同顯示出經濟快速增長的特點，據估計，一季度情況大致如此。這一特點總的看是積極的，預示經濟有可能將發生較大轉折。

    由於時間太短，而且經濟增長在一定程度上得益於上年同期對比基數較低，對於今後的發展變化，一時難以看準，還需要進一步加強跟蹤觀察和分析研究。

    (作者單位：全國人大財經委經濟室)

    中國經濟時報 2003年4月18日