美國是世界第一大石油消費國，其人口占世界總人口的5％，卻消耗著全球42％的能源，對海外石油依賴嚴重，因而美力求建立以其為主導的國際能源新秩序。“911”事件後，美國通過強化美俄能源合作、加速裏海油氣開發、搶灘非洲石油等手段，加緊搶佔石油地緣戰略支點，全面推進全球石油戰略佈局，“倒薩”則成為其“收官”之子。

    分析美國石油戰略的總體部署，縱觀近來石油地緣政治環境的一系列變化，可以發現，未來國際石油戰略格局可能呈現美國主導、供應方三分天下的局面。

    首先，伊拉克影響回升，並在美國直接控制下成為調節國際油市的重要杠桿。伊拉克石油探明儲量1125億桶，排名世界第二。戰後，伊拉克石油日産量1—2年內可望恢復到1991年海灣戰爭前的350萬桶，5年後可增至600萬桶，取代沙特成為世界第一産油國。目前，美國務院已組織伊拉克流亡海外的石油專家組成“未來項目”小組，在未來新政權的能源部門中可能佔據要職。戰後，美不僅將要求伊拉克政權重新審查薩達姆與俄法等國簽訂的石油合同，還會迫其取消對石油生産和銷售的國家控制。伊重返國際油市使美掌握了一張“王牌”，可以達到取代沙特、打壓歐佩克、制約俄羅斯的多重目的。

    其次，歐佩克影響漸成衰勢，但影響仍不可小覷。在經歷兩次石油危機之後，削弱歐佩克已成為美國既定目標。近年來，美通過建立西方石油戰略儲備、促進歐佩克內部分化以及扶植非歐佩克生産國等手段對其打壓。“911”事件後，歐佩克面臨以俄為主的非歐佩克産油國的挑戰。今後，伊拉克的崛起又將對歐佩克構成更大威脅：如伊重返歐佩克，則需要其重新調整內部現行配額機制，可能使本已複雜的內部矛盾更趨激化；如伊游離于歐佩克之外，其龐大的石油産量與産能將使其成為歐佩克的一個重要競爭對手。歐佩克石油儲量佔世界石油儲量的75％，原油産量佔世界原油産量的40％，原油出口量佔世界總量的60％。多年的市場化運作也使其內部形成了休戚相關的利益關係。無論如何，歐佩克仍將是未來國際石油市場的重要“玩家”。

    第三，俄羅斯、非洲等非歐佩克産油國地位上升、影響增強。據俄能源部公佈的數據，俄石油儲量和産量分別佔世界總量的13％和11％。“911”事件後，俄利用世界能源市場的新變化，以“突破北美、穩定西歐、爭奪裏海、開拓東方、挑戰歐佩克”的總思路全面拓展能源外交，迅速擴展對國際能源市場的影響，地位迅速攀升。非洲石油蘊藏豐富，不僅油質好、成本低、易運輸，而且遠離動亂中心，相對安全。因此，西方各大石油公司視非洲為“尚待開發的處女地”，競相投入鉅資進行勘探開發。專家預計，今後20年，西方國家僅在幾內亞灣的投資就將達到400億—600億美元。目前，非洲石油在美進口石油總量中的比重已升至16％，美國家安全委員會預測，到2015年這一比例將升至25％。

    在新格局下，産油國與石油進口國之間的共同利益與矛盾分歧相互交錯，相互依賴進一步增強，既鬥爭又妥協將成為其相互關係的主要特徵。

    首先，産油國既要爭奪市場份額，又要避免油價急劇動蕩。石油供應格局的多元化必然導致産油國為市場份額展開角逐，但同時，國際石油市場多年形成的運作機制和對可能造成嚴重後果的擔心，也使各産油國避免進行惡性競爭。歐佩克已制定價格穩定機制，劃定油價波動範圍為22—28美元之間，意在防止油價大起大落。俄羅斯去年初對歐佩克的“限産保價”政策進行抵制，但近來考慮到伊拉克戰爭帶來的不確定因素，也加強了與歐佩克在油價問題上的協調。

    其次，石油進口國既有促進石油供應多元化、聯合自保的共同需求，也有爭奪石油進口來源的潛在矛盾。面對供應多元化形勢，各石油進口國也加強了多方位合作，中東、俄羅斯、非洲、拉美産油國都與美、歐、日、中等石油消費國建立起不同層次的合作關係。同時，為降低市場風險，主要消費國也通過國際能源機構等多邊組織加強了相互合作。在石油消費和進口增勢迅猛的亞太地區，推動能源網路建設、建立區域能源儲備也成為熱門話題。但同時，能源消費國在能源進口渠道方面的競爭仍在繼續，戰後伊拉克的石油資源可能成為新一輪角逐焦點。

    美國推動建立由其主導的多元石油供應格局，欲一石三鳥：保障自身石油安全；防止有人使用“石油武器”危及美經濟命脈；借“石油武器”推進美全球戰略。美國在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影響世界油價、影響其他國家經濟的可能，但“莊家”亦需遵守遊戲規則，世界石油市場的經濟規律和美維護“霸權秩序”的政治考慮使其不願看到石油秩序的混亂。

    從長遠看，石油多元供應格局將産生深遠影響。首先，世界石油將具備更充足穩定的供應，油價呈現穩中有降趨勢，總體上符合石油消費國的利益。其次，美國石油安全得以鞏固，其對國際石油市場的控制能力也明顯增強。如何處理與美能源合作，成為石油需求國面臨的重要課題。第三，能源需求國對外能源合作面臨更多選擇，但同時能源外交棋局也更加複雜，變數更多。因而進行對外能源合作需要在大棋局下做通盤考慮。(中國現代國際關係研究所副研究員 馮玉軍)

    人民日報 2003年4月10日