在筆者看來，這將是一個很有趣的聽證會。不僅僅因為這是繼去年年初鐵路春運票價聽證會後，又一次在全國範圍徵詢民意的價格會議。它的特別之處在於，這是一次並沒有明顯漲價意圖的聽證會。而在一般情況下，只有漲價才需要開聽證會，因為這可能損害消費者的利益。

    如果不出所料的話，這次會議將對《民航國內航空運輸價格改革方案》進行公開論證。根據現已透露的資訊，該方案的關鍵內容是，航空運輸企業在政府規定的幅度內，建立多級票價體系，根據運輸淡旺季、購票時限、人數、特定消費群體、航班時刻、機型等因素實行差別票價，報有關部門備案，並提前對外公佈後執行。其實質就是建立一個基準價，然後在基準價的基礎上，制定一個允許浮動的範圍。

    從這個角度看，這又是一次“遲到”的聽證會。因為在整整一年前，實行多年的機票“禁折令”被全面突破，航空公司公開推出折扣機票。而作為主官部門的民航總局，在機票“明折明扣”問題上一直態度模糊，沒有作過正式錶態。這次聽證會的舉行，可以看作是對實施一年的“明折明扣”做法的追認和完善。

    不過，這些並不影響此次聽證會的價值。從筆者的角度看，可以把這次會議看作一個重要的信號，標誌著在完成三大集團重組後，民航改革進入了一個新階段。今後，人們對民航的關注也許會進入一個更深的層面。

    其實，長期關注民航的人都會發現，這麼多年來機票政策方面的是是非非，已經成為民航深層體制問題的一個“表徵”。時至今日，很多業內人士還常會懷念上世紀90年代中期的“幸福時光”。倒不是他們懷舊，而是那時民航市場空前火爆，航空業界幾乎聽不到“虧損”二字。恰恰在那時，民航實行的是“一種票價，多種折扣”的市場機制，航空公司有充分的定價權。

    但危機也接踵而至。1998年，體制呆板的航空公司遇上了市場不景氣，一時間集體“高臺跳水”，全行業鉅額虧損。此時，扭虧最好的辦法是保持高票價，一紙“禁折令”使機票板起了臉，也反映出民航身陷困境。現在，經歷了令人焦灼的3年後，民航似乎已經找到了“解藥”：以體制變革突破困境。這是一連串大動作，從組建三大集團，到機場屬地化管理、空管系統獨立，其核心是政企分離。於是，機票又可以打折了。當然，這不是簡單的“輪迴”，因為體制不同了。

    現在，從表面上看起來，新票價制度還是很讓人期待的，這也是民航改革階段性成果的反映。不過，現在叫好還為時尚早。

    一方面，人們期待中的機票全面降價恐難實現。機票定價是個非常複雜的過程，但有一點是明確的，即只能是通過進一步打破壟斷、引入競爭而促使企業降低成本，進而降低票價。現在，雖然消費者依然抱怨票價過高，但航空公司也有自己的苦衷。因為在航空公司的成本中，航材、燃油的費用佔到很大部分。而由於體制因素，航材和燃油的供給一直是壟斷的，價格也遠高於國際市場。

    在這種情況下，新票價制度的出臺，將把原來不為外界關注的航材和航油問題推到了前臺。也就是説，民航在完成了航空公司的重組後，原來隱藏得很深的壟斷，將被脫去“隱身的外衣”。而這，不僅是降低票價的關鍵，也是民航下一階段改革的重點。

    另一方面，主管部門舉行此次聽證會的時間選擇也頗有深意。去年底，民航總局停止了非基地航空公司經營從北京、上海、廣州三大機場始發的航線航班，航線經營許可相應取消。這樣，在主幹航線上，三大航空集團將航線經營權盡收囊中，不用再擔心地方航空公司在票價上掀起波瀾。在完成了對三大集團的保護工作後，再放開價格，這可能也是民航主管部門的苦心所在。但這有利於骨幹航空公司的深入改革嗎？

    儘管誰都知道，一個價格聽證會不可能解決本質問題。但人們還是在期待，希望新票價制度的出臺，不僅僅是一個打破壟斷的市場化過程，更重要的是能掃除多年的積弊，推動有關部門和企業從産權關係和管理體制變革的角度著手，解決深層次的矛盾。（高淵）

    《國際金融報》 2003年04月08日