社科院張昕竹博士概括了新的《民航國內航空運輸價格改革方案》(以下簡稱《方案》)的主要內容。張是民航票價改革專家研討會參與者之一。

    “中國民航票價採用基準價管理是可以理解的。”張昕竹認為，雖然許多國家對民航票價不加管制，但是我們國家的情況比較特殊，因為航空公司是國有企業，同時中國的民航客運處於競爭不均狀態，有些航線競爭充分，有些還是處於壟斷狀態。

    在基準價的基礎上設立上浮的上限，這是已經確定的。關於票價浮動要不要設下限，張昕竹表示，目前尚有一些爭議：西方的監管機構一般不管下限，主要管制壟斷高價。但中國民航業要考慮國有資産保值增值問題。

    因此，張預計，最後可能還是會考慮下限。在肯定基準價管理模式的同時，張提出了幾點質疑：首先，基準價的核算以《價格法》為依據，將社會平均成本作為基礎。

    張昕竹認為，社會平均價格是計劃經濟時代的産物，用在這裡並不適合；另外，民航的客運和貨運之間有許多共同成本，而方案中平均成本的核算並沒有將此分開，以此計算，有失精準。

    在票價上下限的確定上，張認為，上限應該以獨立成本為基礎，即增量成本加上共同成本，然後再考慮一些通貨膨脹因素；下限應該是以可變成本為基礎，可變成本即隨産量(服務量)變化而變化的成本。

    張昕竹表示，成本標準非常重要，一旦選錯，最後定的價格扭曲，就可能管不住實際的市場，影響資源配置效率。（覃愛玲）

    新快報 2003年4月7日