“按照現在的思路,民航的新票價格改革方案對目前的監管方式不會有太大的改變,還是不放鬆管制,主要方式是設一個基準價,在此基礎上確定一個浮動的上下限。票價水準預計不會降太多。”
社科院張昕竹博士概括了新的《民航國內航空運輸價格改革方案》(以下簡稱《方案》)的主要內容。張是民航票價改革專家研討會參與者之一。
“中國民航票價採用基準價管理是可以理解的。”張昕竹認為,雖然許多國家對民航票價不加管制,但是我們國家的情況比較特殊,因為航空公司是國有企業,同時中國的民航客運處於競爭不均狀態,有些航線競爭充分,有些還是處於壟斷狀態。
在基準價的基礎上設立上浮的上限,這是已經確定的。關於票價浮動要不要設下限,張昕竹表示,目前尚有一些爭議:西方的監管機構一般不管下限,主要管制壟斷高價。但中國民航業要考慮國有資産保值增值問題。
因此,張預計,最後可能還是會考慮下限。在肯定基準價管理模式的同時,張提出了幾點質疑:首先,基準價的核算以《價格法》為依據,將社會平均成本作為基礎。
張昕竹認為,社會平均價格是計劃經濟時代的産物,用在這裡並不適合;另外,民航的客運和貨運之間有許多共同成本,而方案中平均成本的核算並沒有將此分開,以此計算,有失精準。
在票價上下限的確定上,張認為,上限應該以獨立成本為基礎,即增量成本加上共同成本,然後再考慮一些通貨膨脹因素;下限應該是以可變成本為基礎,可變成本即隨産量(服務量)變化而變化的成本。
張昕竹表示,成本標準非常重要,一旦選錯,最後定的價格扭曲,就可能管不住實際的市場,影響資源配置效率。(覃愛玲)
新快報 2003年4月7日