3月18日,在總理記者招待會上,面對中央電視臺記者“本屆政府所面臨的主要困難和挑戰是什麼”的提問,新任總理溫家寶首先就提到農業:農業發展滯後,農民收入增長緩慢,已經成為制約擴大內需的一個重要因素。此後,溫總理又談到,今後將實施的四項改革,居於首位的仍然是農村改革:農村稅費改革,糧食購銷體制改革,對農民補貼方式的改革,農村金融改革和農村醫療制度的改革。
關於農村改革問題,溫總理強調了兩點。第一,農村稅費改革的實質,是要改革農村不適宜生産力發展的上層建築的某些環節,最重要的是要精簡人員。現在一個縣十二三萬人口,吃財政飯的多達5700人,如果不精簡,不減少人員,農民的負擔就不能得到徹底解決。第二,是要加大財政對農村的支援力度。
曾任中央農村工作領導小組組長的溫家寶,近來在各種公開場合頻頻表達對農村改革的關注,可以説把“三農”(農村、農業、農民)問題置於了整個施政方略中前所未有的高度。在3月6日與參加兩會的湖北代表團一起審議政府工作報告時,溫家寶説:“……共産黨人是徹底為人民群眾謀利益的。我們一定能夠把鄉鎮機構精簡下來,一定能夠把過多供養的人減下來,一定能夠走出‘黃宗羲定律’的怪圈。”
重視“三農”問題是解決“三農”問題的前提條件,但僅僅靠“重視”是不夠的。這一次溫總理開出的藥方是:精簡人員和財政支援。應該説,這是解決“三農”問題的良方。作為我國的一級政權組織,鄉鎮機構冗員過多,成為農民負擔過重的主要根源。又豈止是鄉鎮機構冗員過多?縣級政權也是機構臃腫,所謂“吃飯財政的”實在是太多了。
正如溫總理在記者招待會上強調的,“穩定”非常重要。而要保證農村的穩定,必須在財政上給予農民適度的扶持,而不是把他們當作“取款機”,讓他們一味地勒緊腰帶供養“吃財政飯的”。精簡人員和財政支援這兩者雙管齊下,對緩解農村負擔當有重要作用。如何將這兩者落到實處,也是亟待解決的難題。“三農”問題是一個大的挑戰,同時又是機遇。只有解決好“三農”問題,才能順利奔向全面小康社會。(韓福東)
南方都市報 2003年3月19日