●以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應當採取聽證會的形式聽取各方面的意見

     ●除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業、各社會集團的局部性公共事務，最好由他們的自治組織去處理；全面的整體利益可以在共産黨的綱領中體現出來，而各個社會階層、各個行業的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然後再通過社會協商加以協調

    市場經濟經過幾百年的發展到今天，已經成為一個十分龐大、複雜、精巧的系統，對各個子系統之間的協調配合和良性運動提出了很高的要求。面對巨大的資訊爆炸，不但採用首長拍板決策的方式行不通，沒有理論研究的支撐，不經過決策前的縝密論證，沒有各界人士的廣泛參與，也難免發生決策失誤。或者出現執行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩定性和連續性。所以，進一步提高政府決策的科學性，意義重大。這裡提幾點建議。

    （一）

    進一步繁榮我國的人文學科和社會科學，注意吸收人文社會科學的成果。人文社會科學的研究成果是決策的思想理論基礎。但是由於長期存在的重技術、輕科學，特別是輕人文社會科學的傳統傾向沒有得到根本改變，一些黨政部門的重大政治經濟決策很少經過人文社會科學論證，領導幹部聽講座也很少有人文社會科學的內容。這種情況亟需改變。必須提高人文社會科學和教學研究人員的社會地位，要由領導帶頭，形成尊重知識、尊重各種人才的風氣。

    （二）

    加強政府諮詢研究部門的力量，重大政策決策要經過諮詢研究部門的論證。有一段時期，政府在這方面做得比較好，每有重大決策，都先由社會科學院等政府的諮詢機構進行專題研究，各自獨立提出可選方案，並組織內部討論會加以討論，再由政府領導拍板決策。有的地方政府還提出過“不經諮詢論證不決策”的原則。如果政府只傾向於靠下屬執行機構來制定政策法規和實施方案，而不徵求其他部門的意見，這樣，就容易出現向執行部門的利益或他們的便利傾斜的片面性，這種情況也是需要改變的。

    （三）

    建立審議會制度。在日本這樣“政府主導型”的市場經濟國家中，為了防止決策權力過分向行政機關傾斜和便於溝通各界的意見，往往就專題組織有官、産、學等各方人士參加的審議會，對決策草案進行審議。國家計委在制定“十五”計劃的過程中，也組織過這樣的審議會，效果是不錯的。他們的經驗可以擇機推廣。

    （四）

    在政府部門設立有真才實學的專家組成和具有審議實權的顧問委員會。建立這樣的顧問委員會是提高決策科學性的一種有效辦法。去年國家資訊化領導小組開始工作以後，立即建立了由數十位技術、經濟、法律等方面的資深專家組成的專家諮詢委員會。這個委員會的工作是很有成效的。現在已經形成了這樣的制度：凡是國家在資訊化方面的重大舉措，都要先經專家諮詢委員會的研究和討論。我認為，他們的經驗很值得總結推廣。

    （五）

    建立公開聽證制度。以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應當採取聽證會的形式聽取各方面的意見。現在有些部門已經開始採取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關者的代表，聽證過程的公開性和透明性也有所不足。在普遍建立聽證制度的同時，對現存的缺點也還需要作進一步的改進。

    （六）

    發揮民間組織參與決策的積極性。在社會主義市場經濟中，除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業、各社會集團（如教師、律師、企業家）的局部性公共事務，最好由他們的自治組織（如教師工會、律師協會、商會）去處理；全面的整體利益可以在共産黨這個執政黨的綱領中體現出來，而各個社會階層、各個行業的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然後再通過社會協商加以協調。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機構去做。市場經濟國家中的一些公共規則，例如公司治理規則，通常就是由民間機構擬定的。這種做法，我們也可以擇優選用。

    （七）

    發揮大眾傳媒表達群眾意願、執行社會監督的重要功能。報紙雜誌、廣播電視等大眾傳媒是社會資訊交流的重要渠道，是公民行使憲法賦予自己的知情權、自由表達權以及監督權的手段。

    （八）

    將參政議政參與決策進一步制度化。九屆政協在推動政協委員參政議政上做了很多工作，也收到了一定的效果。全國政協各專門委員會在黨中央和國務院重大決策中提出了許多好的意見，為提高決策品質起了很好的作用。例如，1998年國務院關於採取綜合措施大力發展民營中小企業的重大決策，就是國務院領導同志與政協常委會的同志就國有企業下崗職工分流問題進行座談時作出的。現在的問題是，政協委員參政議政和參與決策還沒有制度化，政協與政府之間的協商不夠經常等等。希望本屆政協有新的建樹。（吳敬璉 全國政協常委、經濟學家）

    文匯報 2003年3月14日