上海：規模經濟張力充沛、全球範圍內資源配置能力越來越強；

    江蘇：鄉鎮企業脫胎換骨再現活力、外資引進如火如荼；

    浙江：私營經濟興旺發達、製造業傲視世界市場。

    “上海為龍頭，蘇浙為兩翼。”長江三角洲以全國２．２％的陸地面積、１０．４％的人口，創造了全國２２．１％的國內生産總值、２４．５％的財政收入、２８．５％的進出口總額。這裡已經成為中國經濟、科技、文化最發達的地區之一。許多有識之士認為，“長三角”不僅已經或者即將成為中國經濟巨輪的領航者，而且極有可能成為世界經濟下一輪復蘇的“發動機”。

    如何讓“長三角”保持高歌猛進的態勢？“長三角”在發展中存在哪些亟待解決的問題？諸如此類問題成為正在北京參加“兩會”代表委員們的熱門話題。

    交界地區的水、電、路互相分割

    長江三角洲地區的滬、蘇、浙三省市，地域相連，文化相近，經濟相融，人緣相親，相互聯繫十分密切。然而，在這些自然形成的經濟、文化和社會親善的背後，卻是一條條無形的行政區劃線，涇渭分明。

    據調查，由於競爭手段單一，目前“長三角”出現了嚴重的産業重構現象。在相距不遠的１５個城市中，有１１個城市選擇汽車零配件製造業，有８個城市選擇石化業，１２個城市選擇通信産業。目前“長三角”地區一些跨行政區域的企業依舊受到諸如行政收費等方面的制約，位於區域交界地區的水、電、路等基礎設施仍處在互相分割的狀態。

    一位來自民營企業的全國人大代表向記者講了這樣一樁事：在江蘇免檢的産品到了外省市還要再檢，甚至在同一個省內，這個城市的免檢商品進入其他城市還要再從上到下“跑一趟”。這實在讓許多企業吃不消，“時間成本、入市成本太大了”。

    “長三角”雖然經濟總量很大，但是，卻沒有真正意義上的國際經濟中心。按照國際標準，稱得上國際經濟中心的城市，其ＧＤＰ必須佔全國ＧＤＰ的１５％左右。如此計算，行政區劃意義上的上海市遠遠達不到國際經濟中心的要求。據有關專家測算，如果按照現行的行政區劃，上海市的ＧＤＰ要達到１５％的比例至少還需要４０年；但是，如果把江、浙、滬的１５個城市作為一個城市群，目前整個“長三角”已經創造出佔全國２２．１％的國內生産總值。因此，上海要確立國際經濟中心的地位，離不開江浙這兩個重要組成部分。

    全國人大代表、嘉興市市長陳德榮説：“在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，上海處於中國東部地帶和黃金水道的盡頭，有江浙兩地為依託，長三角已被公認為是全球第六大都市區和最有活力的地區之一。目前“長三角”地區的國內生産總值已經達到了總量比重上的要求，但‘長三角’在區域一體化方面還存在諸多的問題，經濟一體化未形成。特別是由於行政區域的限制，生産要素還不能自由流動，各城市之間經濟要素間的流動受到嚴重阻礙。”

    讓“漢界楚河”淡出“長三角”

    全國人大代表、浙江省委書記習近平説：“推進長江三角洲地區經濟一體化，從而形成長江三角洲新的區域優勢，具有十分重要的意義。具體來講，可以為實施分區域基本實現現代化戰略打造‘試驗田’，可以構築我國經濟騰飛所需的世界級大都市帶，還可以為應對經濟全球化挑戰、提高我國經濟國際競爭力培養‘重量級選手’。 如果沒有合理規劃，使各地間形成優勢互補，‘長三角’經濟帶很容易造成地區産業過於雷同，最終會浪費‘長三角’地區黃金般的資源。應該讓‘漢界楚河’淡出‘長三角’，加快區域經濟一體化的進程。”

    全國人大代表、江蘇省委書記李源潮説：“建設沿江工業走廊，揚長江之長、補隔江之短，是發展的一個大題目。建設滬寧高速鐵路或磁懸浮，在上海和南京之間形成城市間的快速通道，可以進一步加強‘長三角’其他地區與上海‘前店後廠’的合作關係，提升南京、杭州等城市的城市競爭力。

    全國人大代表、鎮江市市長史和平説：“目前，包括上海、蘇南和浙江東北１５個主要城市在內的長江三角洲地區，雖然只有不到１０萬平方公里的土地，卻集中了近半數的全國經濟發達縣，聚集著近百個工業産值超過１００億元的産業園區，還有數千家巨人型企業。超大型的長三角城市群正日益引起世界的關注。我想，城市之間要打破區域，包括環境在內的基礎設施應該實行共用，産業之間應該形成一個互補的配套鍊。”

    全國人大代表、廣廈控股創業投資有限公司董事局主席樓忠福説，“長三角”區域經濟要更快發展，其中關鍵的一點，就是政府要做好服務工作。隨著經濟發展速度越來越快，資金的流通、人員的流通、項目的流通、各種生産要素的流通，必然會更加頻繁。其中，相當一大部分都發生在不同省份的不同城市之間。如何讓這些要素能夠更加順暢地流通起來，這是一大題目。

    整體協調“長三角”經濟發展

    全國政協委員陳守義説，應該在“市場之手”推動的前提下，充分利用“政府之手”，組織一個協調機構來整體協調“長三角”區域的經濟發展。

    全國人大代表、寧波市市長金德水説，寧波市現在的發展戰略就是全方位和上海經濟對接。寧波市在交通、産業、能源、旅遊等方面都與上海有著相當強的互補關係。寧波通過跨海大橋和上海進行陸上對接，通過上海到寧波的短途航班進行空中對接；在産業對接上主要採用錯位發展的戰略，利用上海的技術優勢，打造寧波的八大先進製造業基地。寧波的發展目標是成為華東地區重要口岸，扮演“長三角”南翼經濟中心的角色。“長三角”的整體發展應該有個規劃。“長三角”還不像“珠三角”——“珠三角”在廣東省境內，協調起來比較方便；“長三角”就涉及到跨省協調問題。

    習近平代表説，主動接軌上海，加強上海與滬蘇兩地的合作與交流，這是一個龐大的社會系統工程，涉及諸多方面的內容。三省市應該在基礎設施建設、産業分工、旅遊資源的開發和市場的拓展、環境保護以及科技、資訊、教育、人才等方面，全方位地進行雙向對接，加強交流，推進合作，共同發展。

    浙江省在“長三角”經濟一體化方面表現出更為迫切的要求。目前，浙江省已提出從７個方面進一步加強“長三角”區域經濟合作的一些初步設想：

    在基礎設施建設領域，共同參與上海國際航運中心洋山深水港區建設，加快建設功能完善、高效暢通的綜合交通運輸網路；在資訊化建設領域，以電子政務和企業信用資訊資源共用為重點和切入點，共同開發建設綜合性或專門的共同資訊交換平臺；在産業分工領域，充分發揮浙江省民營經濟發達和製造業的優勢，積極呼應上海産業結構的調整和城市功能的升級，承接上海産業的輻射和轉移；在農業領域，把浙江省豐富的山海資源和發展效益農業的優越條件，與上海發達的城郊型、都市型農業基礎和強大的市場需求有機結合起來，聯手發展生態農業和優質高效農業；在科技教育領域，制定更加優惠的政策，採取更加有效的措施，推進人才交流、人員培訓、聯合辦學，通過高校合作和網上技術市場等渠道，開展技術聯合攻關；在旅遊開發領域，以上海２０１０年“世博會”為契機，完善旅遊合作協調機制，加快制定旅遊合作規劃，加大旅遊市場拓展、項目開發和基礎設施建設等方面的合作力度，共同構建滬蘇浙旅遊經濟圈；在環境保護領域，加強太湖流域、黃浦江源頭地區及沿江、沿海等區域生態建設和環境保護工作，聯合開發利用區域水資源。

    新華網 2003年3月10日