但記者在河南採訪了解到，目前已建成的污水處理廠普遍面臨“斷糧之憂”，在一些地方，各級政府耗鉅資建成的污水處理廠不能發揮應有的作用，半停半開甚至白白閒置，地方財政也為之背上了沉重的包袱。

    建的越多包袱越重

    河南省最早立項建設的污水處理廠焦作污水處理廠。投資１．０５億元，２００１年６月建成試運作，因為資金困難，從當年１０月起至今一直停運。先後分別投資４５００萬元的禹州市污水處理廠和長葛市污水處理廠，設備也都閒置１年多。

    這３個市縣都是河南省經濟實力較強的市、縣，但每年污水處理經費和建設還貸利息負擔，都讓地方財政感到捉襟見肘，污水處理廠也形同虛設，更不用提配套設施建設了。

    污水處理的高投資、高補貼、經濟效益低，對一些財政相對緊張的地區而言，確實負擔不輕。另外，為解決水污染問題，國家有關部門要求“到２００５年城市污水集中處理率要達到４５％，５０萬以上人口的城市要達到６０％以上。”可是，目前河南的污水處理廠，從建設、運營、維護費用全由財政負擔，單一的投資渠道，更基於經濟相對落後地區的窮財政，已經嚴重制約了污水處理業的發展，污水廠連單純的污水處理功能都無法保證。

    與此同時，記者還發現這樣一個有意思的現象：許多污水處理廠包括已經停開的，都有不少世界各國的投資商來尋求合作。許多業內人士介紹説：污水處理行業本身屬於微利行業，但最大的優點是風險低。如果污水處理走上産業化之路，按市場化運作，低風險足以吸引大量的資金。記者在一家污水處理廠看到了某國外公司的一份投資意向書，投資１０億元只要８年回報期，足見其中利益。

    遺憾的是，能與外商真正談成合作的幾乎沒有一家，為什麼會出現一方面資金嚴重貧血，另一方面大量資金卻徘徊門外的現象呢？其中固然有外資要價過高的因素，但主要原因還是國內污水産業化市場機制尚未建立，許多污水廠仍循著事業單位的運作模式在操作，無法實現市場化的對接，一些地方甚至還抱著污水處理措施“只能由政府投資、國有單位負責運營管理”等落後觀念。一些專家分析道：事業化的管理體制已經限制到了污水處理行業的發展，不走市場化的道路，污水處理設施難免陷入“建的越多，包袱越重”的惡性迴圈局面。

    管理體制亟待理順

    河南污水處理廠的普遍運作困難，暴露出政出多門、管理混亂的情況也令人咋舌。業內人士戲稱，目前排水管理體制可稱得上“門類齊全”，嚴重制約了産業化的發展。理順管理體制，實行行業化管理是業內人士最關心的問題之一。

    僅就污水處理廠的隸屬管理而言，有的屬於環保局管，有的屬於水利局管，有的屬於公用事業局管，有的屬於建委管，有的屬於市政局管，有的還屬於自來水公司管。在河南省安陽市，全市３家污水處理廠，竟分別隸屬於３家單位管理，排水設施的多頭管理造成責任不清、管理混亂等一系列麻煩，一些單位和市民在管網遇到問題時往往不知道該找哪一家。

    管理混亂帶來的最大惡果，就是造成污水廠的運作費用——污水處理費的大量幅流失。目前的城市污水處理費一般由自來水公司和節水辦兩家共同徵收，多頭管理加上截流挪用，使得污水處理廠本就有限的經費越來越難於保證，以商丘市為例，１９９８年至今共上交污水處理費３００多萬，但其中今年僅徵收３．２萬元。

    在許昌市，污水處理費有４家單位徵收，分別是市供水公司、市節水辦和許昌縣自來水公司和縣節水辦。但從１９９７年以來，許昌縣的污水處理費就一分也沒交過，而市節水辦又有兩家，一家歸建委一家歸水利局，職能交叉導致處理費收繳越收越少，２０００年市節水辦上交了３００萬左右處理費，此後每年上交竟不到６０萬元，污水處理費的流失更加劇了污水廠的困難。許昌市污水處理廠現在已處於半停半開狀態，加上拖欠工程款２０００余萬，已經被４家施工單位告上法庭，５個銀行賬號連續被封，工資發放都成了困難。

    擠掉“政績投資”泡沫

    面對日益嚴重的水污染，城市污水處理廠的建設滯後狀況急待改變。對於這個資金格外緊缺的行業而言，一方面要加快資金引進力度、實現投資主體多元化，按市場規律運作，但更重要的是提高資金的使用效率，不能再讓“政績投資”的泡沫摻雜其中。

    每個污水處理廠的建設可研報告中，都有著詳盡的投資、效益分析，但為何還會出現“建好一個，趴下一個”、“投資閒置，污水照流”的怪現象呢？其中一個重要原因就是一些地方政府是為“政績”搞投資，而不是為治污搞投資。目前污水處理廠建設中，國債資金支援和國外銀行低息貸款佔了大頭，一些地方政府認為這些錢“不要白不要”，想方設法爭取立項，但項目爭取到，廠子建成後卻撒手不管，地方配套資金遲遲不到位，一些污水處理廠因此天天債主登門，甚至當了被告，污水處理廠的運作經費更無從談起。

    污水處理廠建好後，不光當年經濟指標能出數字、出政績，還能給城市貼上個“環保標簽”，充當“花瓶工程”。一些廠長告訴記者，現在城市要提升品位和檔次，要評“三優”杯，評衛生、文明、園林城市，都需要污水處理廠這個硬體。一些污水廠甚至專供“接待”：平常不開，每有上級領導來檢查參觀，便突擊運作，領導一走，機器照停。禹州市污水處理廠，目前光欠電費便達１０多萬，一直處於停運狀態。但經常是第二天有領導來，當天下午市領導便打電話通知污水廠開起來，污水廠趕快和電力部門協調連夜運作；今年５月，該市的中華藥城建成開業，為了配合氣氛展示形象，在領導的協調下污水廠才又開了２０多天。

    這種扭曲的投資衝動，導致不少污水處理廠陷入“一建就死”的局面，而且地方財政也背上了沉重包袱。河南省財經學院的史璞教授分析認為：投資污水處理廠是一個利國利民的好項目，但好事該怎麼辦好呢？首先項目的投資論證要科學、要實在，投資動機要單純，不能異化為“貼金工程”甚至“套錢工程”，否則會對投資效果帶來嚴重的負面影響，社會、經濟效益也無從談起，甚至會影響到地區經濟的持續穩定發展。在這方面，有關部門應儘快制定更加嚴格的項目可研報告評估和審批程式，加強對項目的宏觀調控，提高投資效益。另外一方面，要改變長期以來政府為主導的投資模式，放開思路招商引資，這樣既能解決資金短缺問題，又能學習國外産業化的現成經驗，在短時間內實現治污行業有一個大的發展，並在學習中用産業化的辦法盤活現在的資産。只有社會效益不叫産業化，為此，有關部門也應儘快理順體制，完善配套政策，讓污水處理廠實現社會、經濟效益的雙贏，走上産業化良性迴圈之路。 （梁鵬 古文洪）

    經濟參考報 2003-1-13