農産品出口門檻提高
去年3月,浙江台州10萬畝左右的西蘭花被進口國拒之門外,價格從過去的一朵2元猛然跌到1角錢,西蘭花變成“苦菜花”;5月,出口到歐盟的蜂蜜因“抗生素超標”而遭到“封殺”;茶葉、雞腿等産品也因不合格屢被進口國拒收……據有關部門估算,去年以來,國外的技術壁壘特別是綠色壁壘,造成我國農産品出口的直接和間接損失在100億美元左右,而我國水産品、畜産品、蔬菜水果每年的出口額僅為100億美元。導致我國農産品出口受阻的一個重要原因,就是進口國提高了農産品的進口門檻!
以茶葉為例,歐盟宣佈禁止使用的農藥從舊標準的29種增加到了新標準的62種,部分農藥標準比原標準提高了100倍以上;再比如蜂蜜,歐盟提出蜂蜜中的氯黴素不能超過0.1個PPB,也就是説10萬噸裏不能有1克氯黴素含量;去年1月,日本以去年我國蔬菜有2.8%抽檢不合格為由,對我國農産品強化檢查了一個月,過去只抽查6種農藥,現在要查40多種。越來越多的事實顯示:嚴格的技術標準、複雜的品質認證以及名目繁多的包裝、標誌和衛生及環保等方面的要求正在對我國農産品出口構成新的“綠色壁壘”。
專家指出,加入世界貿易組織之前,關稅、配額限制是影響我國農産品出口的主要壁壘,現在以技術標準、動植物衛生檢驗檢疫、健康標準、食品標準、環境標識構築的“綠色壁壘”,對貿易的影響越來越大———
提高標準用好“通行證”
“只有切實提高農産品安全品質標準,並認真實施品質安全認證,用好認證這張市場‘通行證’才能有效保障食品安全和突破貿易‘綠色壁壘’”。中國品質認證中心主任李懷林告訴記者。
相對於一些發達國家完備的農産品標準和認證程式,我國農産品的標準制定工作嚴重滯後,迄今我國已經獲得綠色食品標誌的産品有2000多個,年實物生産總量超過1000萬噸,涉及的生産企業也超過千家,但現行的産品標準僅僅45項。再比如,歐盟對進口茶葉農藥殘留限量達56項,德國56項,英國13項,日本64項,而我國迄今只規定了兩項農藥殘留指標六六六和滴滴涕。無標可循、有標不採在我國農産品領域表現得很突出。
在認證體系建設方面,我國目前的食品品質安全認證主要為品質體系認證,即HACCP(危害分析與關鍵控制點)管理體系認證;産品品質認證主要有三種:一是由各省市自行開展的無公害産品認證,二是由農業部綠色食品發展中心具體組織實施的綠色食品認證,三是有機食品認證,目前的有機食品認證主要以國外機構為主。我國還沒有形成統一的農産品認證體系,認證機構數量繁多;各認證機構執行不同的認證標準,造成通過認證的農産品品質良莠不齊;消費者難以識別哪些産品品質安全可靠,有些農産品認證沒有達到國際間的互認;等等。
今後較長一段時期內,狠抓農産品品質標準的制定和實施,提高農産品採標水準,整合利用認證資源和完善農産品認證體系,加快我國與發達國家農産品認證的互認與交流,將是我國農産品標準與認證工作的重中之重。
全程式控制制健全預警機制
與工業品相比,農産品生産週期長,生産、加工、包裝、運輸環節較多。而且,我國農産品生産總體規模較大,但仍然以農戶家庭生産為主,生産種植、養殖的規模化和現代化程度仍然很低,這就給安全衛生品質控制的組織與管理帶來很多困難。等進口國對我國農産品提出新的要求,再去改正、提高、適應就會很被動,甚至造成很大的損失。
所以,開展農産品品質認證工作,不僅要求生産出的最終農産品要符合標準的要求,強調農産品的生産過程要規範。如一些國家要求輸入其國內的畜禽肉産品、果蔬汁、水産品生産企業必須通過HACCP體系認證。這裡HACCP體系的核心就是保護食品在整個生産過程中免受可能發生的生物、化學、物理因素的危害,其宗旨是將這些可能發生的食品安全危害消除在生産過程中,而不是靠事後檢驗來保護産品的可靠性,實現“農場到餐桌”的全程式控制制。
專家強調,農産品認證不僅要遵循我國的標準、程式進行規範認證,而且還要掌握其他國家農産品法規、標準和認證程式。要儘快建立農産品出口的預警機制,這種預警機制對提醒國內生産企業調整産品開發策略、市場戰略都很重要。它能幫助企業儘快熟悉國際國內市場的變化,幫助調整農民的種植結構,調整農産品的標準等等。
專家指出,當前,我們應針對農産品存在的問題開展對策研究,在借鑒和吸收國外先進做法的基礎上,儘快理順農産品認證體制,整頓和規範農産品認證市場,建立統一監管下的農産品認證制度,制定統一的農産品認證標準、程式和標誌,大力推動農産品品質安全認證工作。同時,建立工作小組、技術專家小組和專門的機構,深入了解進口國的技術法規、標準和合格評定程式,不斷跟蹤、借鑒發達國家的做法,針對我國農産品的弱點,提出應對措施,並通過現代資訊技術,事先告知農産品生産經營者,防患未然,以改變遇到技術性壁壘無所適從的狀況。(原國鋒)
人民日報 2003年1月6日