人類從多大程度上考慮過動物與人類在生命意義上的平等？人類在從動物的身上不斷獲取的同時應給動物們怎樣的待遇和保障？這是我今天講演的主要內容。

    動物福利法的起源

    動物長久以來的地位無異於私人財産或者商品，僅僅作為人的附屬物而存在。很多動物不斷地走向滅絕和天性的扭曲。如果人類能夠聽懂動物的語言，那麼從這些關在籠子裏的動物中，聽到的只有絕望無助的哀求聲。

    19世紀初，歐洲的一些有識之士就開始了他們捍衛動物的征程。1809年，有人在英國國會提出一項禁止虐待動物的提案，該提案雖然在上院獲得了通過，但在下院被否決。在當時背景下，這樣的提案遭到了很多人的嘲笑。但是隨著時間的推移，社會的發展，在13年後人們關於動物利益的思考已經漸趨成熟。1822年，“人道的迪克”馬丁提出的禁止虐待動物的議案——“馬丁法令”獲得了通過。這是首次以法律條文的形式規定了動物的利益，保護動物免受虐待，是動物保護史上的一座里程碑。人們對待動物的態度從此開始了微妙的變化。

    現在，動物福利制度已在世界範圍內迅速發展起來。英國現行的動物保護法是1911年通過的，目前英國正在修改這部法律。除了1911年通過的動物保護法之外，英國還陸續出臺了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、狗的繁殖法案、家畜運輸法案等。自1980年以來，歐盟及美國、加拿大、澳大利亞等國先後都進行了動物福利方面的立法。動物福利組織也在世界範圍內蓬勃發展起來，WTO的規則中也寫入了動物福利條款。

    動物福利的立法宗旨和福利標準

    動物福利的基本出發點是讓動物在康樂的狀態下生存，也就是為了使動物能夠健康快樂舒適而採取的一系列的行為和給動物提供的相應的外部條件。至於康樂的標準，即動物心裏愉快的感受狀態，包括無任何疾病，無行為異常，無心理緊張壓抑和痛苦等。動物的狀態可以通過測量評定，可以測量動物受傷或生病的跡象，對疼痛的反應，由於諸如沮喪和壓抑等行為失控而産生的行為及肉體後果與恐慌對動物的影響。動物福利更加強調保證動物康樂的外部條件。當外界條件無法滿足動物的康樂時，就標誌著動物福利的惡化。

    很容易理解，人類對於動物的利用和動物福利是相互對立統一的兩個方面。動物福利過高，會給生産者或者動物的主人帶來過分的負擔，造成浪費。動物福利不是片面的一味的保護動物，而是在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況，並反對使用那些極端的利用手段和方式。動物福利法正是基於這樣一個利益平衡的出發點而産生。

    根據各國現有的動物福利法的歷史及淵源的考察，滿足動物的需求是動物福利法的首要原則。動物的需求主要表現在以下三個方面：維持生命需要，維持健康需要及維持舒適需要。這三個方面決定了動物的生活品質。動物作為一種生命形式，同人類一樣有著基本生存需要和高層次的心理需要。人為地改變或限制動物的這些需要會造成動物的行為和生理方面的異常，影響動物的健康。解除動物痛苦，讓動物在任何條件下享有如下五大自由是動物福利法的基本原則：1.享有不受饑渴的自由；2.享有生活舒適的自由；3.享有不受痛苦傷害和疾病的自由；4.享有生活無恐懼和悲傷感的自由；5.享有表達天性的自由。這也是目前國際動物福利一致認同的五大標準。

    只有當上述動物需求得到滿足時，動物才能身心愉悅，享受大自然賦予的生命的樂趣。

    動物福利法的結構框架

    按照動物的生活方式以及與人類關係的不同，可以將動物分為如下六類：農場動物，實驗動物，伴侶動物，工作動物，娛樂動物和野生動物。完善的動物福利法應根據不同種類動物的具體特質制定與之相適應的法律。

    對於農場動物，其最終歸屬為人類的食品，但在成為食品之前，它們在飼養運輸和屠宰過程中其福利不容忽視。科學證明，肉食動物在飼養、運輸、屠宰的過程中，不能按照動物福利的標準執行，這些動物製品的檢驗指標就會出現問題，影響肉食品的出口。所以，動物福利的問題有可能就會成為一個經濟問題。動物的飼養環境應符合它們的生活習性，在屠宰的過程中，為了儘量減少動物死亡的痛苦，應儘快使動物陷入無知覺的狀態，通常是先電擊或槍擊致暈，然後迅速刺死。與此相關的工作人員都有必要理解動物處理及其福利待遇的重要性，並具有相應的屠夫執照和能力證書方可上崗。

    實驗動物對人類的健康具有重大的貢獻，但是如果漫無科學目的或者反覆盲目進行動物實驗，就會給動物的身體造成莫大的痛苦，故應盡可能的減少活體動物實驗，更有必要尋求代替實驗方法。對必須進行的動物實驗要有明確的規定和限制，將實驗動物的痛苦減少到最低程度。歐盟的86/609命令制定了實驗動物照料食宿的最低標準，並規定所有在實驗中使用的動物都應保證適宜的住所環境，運動時間，自由，食物水以及適合於健康與福利的照料，保證所有實驗動物能享受其肉體及精神權利。現在世界上許多國家都逐漸取消了小學和中學的動物活體實驗，這是近幾十年來環境倫理觀念和道德進步的結果。

    伴侶動物即人們常稱的寵物，它們是人與動物之間的交流的紐帶，給人們的生活帶來了無限樂趣。歐洲立法會制定的寵物保護協約規定，不準將寵物賣給16歲以下的人，養主必須為寵物提供良好的食宿環境，保證寵物不會迷失，遺棄寵物將被判犯有虐待罪。1998年，英國的一個無證經營環境骯髒的寵物店裏死了一隻兔子，根據該國的《寵物法令》（1951）RSPCA以引起寵物不必要的痛苦為由對該寵物店提起了訴訟，最後判決罰款500英鎊，剝奪5年動物照料權，10年內不得申請寵物執照。

    工作動物（如警犬、耕牛）和娛樂動物（如馬戲團、動物園內的動物）與人類的關係也很為密切，它們因其特殊的身體機能在人們的生活中扮演著特殊的角色。在英國，一些地方建立了工作動物“退休”制度，即在動物從業一定年限或達到一定年齡以後，將不再從事任何工作，並且在余生會享受良好的福利待遇。此外，“安樂死”的制度也為一些身處痛苦之中的工作動物帶來了佳音。

    野生動物是生物圈中的重要組成部分，但是在近幾百年中，它們面臨著生存環境惡化和種類滅絕的厄運。在近40年裏，地球上動物種類滅絕的速度，已達到自然滅絕速度的100——1000倍。而人類的活動作為這一現象的根本原因已成了不爭的事實。歐盟計劃通過建立自然環境保護系統，以保護各種野生物種，為此，還設立了歐洲野生動物的等級保護，禁止使用某些殘忍的，不可採用的方法對待野生動物。在一些國家，持有某些鳥類，出售鳥蛋，騷擾鳥巢，都是為動物保護法所禁止的行為。

    具體到動物福利法的實施，國家應當在加大普法宣傳力度的同時，從行政和刑事兩個方面著手，加大對違法者的處罰力度。國家應當組建專門的監督動物福利法實施的行政機構，並賦予其特殊的行政職權，包括對保護動物福利有功者的獎勵和對違法者處以罰款等行政權力。對於違反動物福利法規者構成犯罪的，應予以嚴厲的刑事處罰。

    動物福利法的司法工作由法院實施，但是，由於一般動物福利法的案件程度偏輕，法院對之進行常規法律程式的審理未免小題大作，加之動物福利案件審理要求專業知識較高，故單靠行政機構和法院難以充分保護動物福利。處理動物福利事宜必須依靠專門的組織。英國就是一個很好的典範，英國動物保護組織RSPCA（皇家反虐待動物協會）就是以致力於動物福利事務的專業機構。RSPCA每天24小時不間斷的進行工作，努力關注動物的福利。其涉足的內容大到影響歐盟的動物保護立法，小至救助某只受虐待動物，事無巨細，只要關係到動物的切身利益，RSPCA都將傾其全力。另外像歐洲理事會、歐洲動物保護協會也都具有類似的功能。

    動物福利對中國法制進程的啟示

    在我國動物福利立法最先應該解決的問題，是動物的法律地位。以法律條文的形式規定了動物的法律地位，對於虐待動物的行為才能有法可依，在執行的過程中才能強勁有力地打擊各類違法行為，從而有效地遏制這一現象的蔓延。

    目前我國的動物保護法體系存在著明顯的缺陷。

    首先是現行的有關動物保護的法律寥寥可數，除《野生動物保護法》、《動物檢疫法》等幾部單行法外，余者只散見於《森林法》、《漁業法》、《海洋環境保護法》等若干零散條文中，沒有一部專門的、完整的動物保護的總括性法律。人們對於如何保護動物，以及保護動物的意義都缺乏整體的清晰印象。

    其次，動物保護的範圍過於狹隘。動物可以分為野生動物和非野生動物，因而應對這兩大類動物分別加以保護，欠缺了哪一方面都不算完整的動物保護。目前我國的工作動物、經濟動物、實驗動物、娛樂動物還沒有法律地位。對於非野生動物，其生老病死幾乎都操縱在人類的手中，人類更有責任對其進行系統的全方位的保護。但是該領域內目前尚無法問津。上海動物園就曾發生過一隻國家二級保護動物海豹客死柳州的事件。經解剖檢查發現，這只三歲大的海豹胃內有10多個塑膠袋和石頭、鐵釘、牙籤等物。海豹胃部嚴重受損，導致死亡。北京動物園的5隻黑熊被大學生劉海洋用燒鹼和硫酸燒傷事件同樣也為我們敲響了警鐘。由於目前沒有一項明確保護圈養動物福利的法規，一些伺機殘害動物者便認為傷害像動物園中黑熊這樣的動物可以逃脫法律的制裁。

    另外，法律條文原則性條款多，可操作性欠缺。以《野保》為例，該法全文42條大部分都是原則性的指導條款，幾乎找不到具體可操作的條款，而且這幾十條原則性條款難以覆蓋實踐中的各種情況。而英國有關動物保護的法律有10多個，如1869年的鳥類保護法、1911年的動物保護法，野生動植物及鄉村法、寵物法、鬥雞法、動物麻醉保護法、動物遺棄法案、動物寄宿法案、獸醫法……不僅面面俱到，而且不斷修訂。在條文模糊的情況下，對條文的解釋只有依賴人的主觀裁量了。

    通過對小學生和幼兒園孩子的調查表明，孩子們對於保護動物理解的程度高於成人。動物福利立法的一個有利因素是我國成功地加入了世界貿易組織，今後很多行為都要受到國際大環境的影響和制約。另外，單純的立法並不能很好地保護動物福利。要更好地發揮動物福利法的效力，必須有配套的法律制度，主要包括執法、司法和宣傳教育，需要在全民範圍內達成一種共識，有意識地尊重和保護動物的權利。

    人道主義者史懷澤説，“倫理不僅與人，而且也與動物有關。動物和我們一樣渴求幸福，承受痛苦和畏懼死亡。如果我們只是關心人與人之間的關係，那麼，我們就不會真正變得文明起來，真正重要的是人與所有生命的關係”。

    我們有理由期望這種真正的文明的生活。（宋偉博士的研究生王國燕參與了此“講演”的研究及撰稿）

    講演者小傳

    宋偉，1962年8月出生於安徽定遠。1983年7月畢業于北京理工大學。1990年7月，中國科技大學碩士畢業，並留校任教。1998年6月，中國科技大學博士畢業。現為中國科技大學科技法學研究室主任、博士、律師。發表各類學術論文40余篇，出版專著4部（含合著）。代表作有《論科技法的調整功能》、《生命節律説有科學根據嗎？》、《科技發展中的非進步現象研究》、《中國歷史上第一部科技法典》等。主要研究方向：科技法學。

    《文匯報》 2002年10月7日