農村信訪是廣大農民群眾向各級黨組織和有關國家機關反映農村存在的有關問題,行使民主權利的一種方式。産生農村信訪的重要原因之一,是有些村幹部行使權力不當,不正確履行義務,侵犯集體利益或村民的利益。村幹部違法違紀問題的存在是信訪的客觀原因,村民信訪是對違法違紀問題的反映,認識這一點對我們重視群眾信訪具有積極意義。
細細分析,農村信訪有三個特點:
一是集體信訪多。農村採取的是村民自治,村裏的每一項村務都關係每一個村民的切身利益,在這裡集體利益與個人利益出現了高度統一。因此信訪時容易産生集體信訪。另外,宗族原因有時也是集體信訪形成的一個重要原因。
二是越級信訪多。村民普遍文化程度低,對政府工作程式知之甚少,對基層誤解多,易越級陳情。其次,農村信訪牽涉到各方利益,信訪人多,意見難統一,産生了一信多投和越級陳情。
三是反映的問題存在時間長,涉及面廣。村民反映的問題多是陳賬舊事,事發之日與信訪之日時間距離長,反映問題雜,涉及面寬。如何預防農村信訪案件,筆者有以下幾點建議:
(一)加強農村幹部的“三講”教育和“三個代表”思想的學習,提高村幹部的領導水準、管理水準、組織水準、工作作風。
(二)加強村委會建設,完善內部監督制約機制,提高決策水準。村委會內部要大力推行民主作風,重大決策要集體研究決定;開展工作應當堅持群眾路線,使村委會的決策工作建立在充分民主的基礎上。
(三)大力推行村務公開,提高村務的透明度。村務公開的意義在於保證村民的知情權。將決策的程式和有關因素告知群眾,這是村委會內部民主的必然延伸,有利於減少腐敗,得到群眾的認同,從而保證決策的正確和公正。
(四)加強村規民約、自治章程的建立和完善,促進村務行為的規範化,從源頭上防止損害村民集體利益事件的出現。村民委員會組織法賦予了村委會自治權和村民的一些民主權利,但如何在本村實施,需按各自的自治章程以及村規民約進行。
(五)加強對廣大村民的教育,提高村民的素質。村民的素質影響著農村民主的進程,生産力的發展、社會的安定。村民整體素質決定了村幹部素質的高低,只有高素質的村民才能更好監督村幹部和村委會;同時,村民素質提高了,糾紛和矛盾就減少了,法制觀念強了,民主意識多了,宗族觀念和勢力的影響也減少了。當前,要加強對村民的全方位教育,改變農村教育不力的局面。
人民日報 2002年07月10日