江澤民同志5月31日在中央黨校的重要講話,把社會主義政治文明建設正式提上我國現代化建設的議事日程,指出“發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是社會主義現代化建設的重要目標。”江澤民同志的這一論述,不僅明確提出了建設社會主義政治文明這一命題,而且把社會主義政治文明與社會主義民主政治緊密聯繫在一起,為我國政治文明的建設指明瞭方向。
社會主義政治文明建設包含著豐富的內容,但其核心和精髓應當是高度的社會主義民主。在政治文明的主體地位上,社會主義否定了政治生活中少數人對於多數人的統治,在人類歷史上第一次推行廣大勞動人民當家作主的理想,使人類政治文明的主體性擴展到了大多數民眾。社會主義國家之所以要堅持共産黨的領導,就是為了要保證廣大人民當家作主,實現最廣大人民的根本利益。從理論上講,黨堅持全心全意為人民服務的宗旨、黨代表最廣大人民的根本利益的要求,以及黨保持同人民群眾的血肉聯繫的優良傳統,都體現了社會主義民主政治的本質。民主政治要解決的,就是黨、政府和人民群眾的關係。
因此,當前進行社會主義政治文明建設,基本內容就是不斷發展社會主義民主政治。同時,發展社會主義民主必須同健全社會主義法制緊密結合,實行依法治國。正如江澤民同志在講話中所指出的:“發展社會主義民主政治,最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。”依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。
關於民主政治建設,我們已經作了許多探索,現在需要強調和明確的是,民主政治發展的關鍵在於制度建設、制度設計和制度安排,這也是現代政治文明的精髓所在。我們以往偏重於把民主當作一種作風來看待,例如把民主看作是讓大家講話,或者是領導者的開明等。實際上,民主如果缺乏具體的制度化內容,就難有保障,因為制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平同志在總結我們黨的歷史經驗和教訓時,曾精闢地指出:“我們過去所發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面……史達林嚴重破壞社會主義法制,毛澤東同志就説過,這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點,但是由於沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因,仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。”這段話至今仍有重要的現實指導意義。
有鋻於此,當前建設社會主義政治文明的核心和關鍵,就是按照江澤民同志在“5 31”重要講話中所提出的,要著重加強社會主義民主政治的制度建設,實現社會主義民主政治的制度化、規範化、程式化。為此,必須繼續推進政治體制改革,通過制度設計和制度創新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利,特別是要落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權,並通過加強黨內監督、法律監督和群眾監督,建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。這些制度安排,都是社會主義政治文明的基本內容和必然要求。
(作者繫上海交通大學人文學院副院長、上海市馬克思主義理論創新專家諮詢委員會委員、教授)
解放日報 2002年6月24日