利用特殊與差別待遇條款是WTO發展成員方參與多邊貿易體系，分享貿易投資自由化所帶來利益的一項基本權利。根據WTO2000年10月貿易發展會議公佈的統計，在WTO眾多的協議中，佔WTO成員總數80％的發展成員方可利用的特殊與差別待遇條款共有145條，主要分為兩類：一類是發達成員方積極採取的行動和措施。主要是為了促進發展成員方全面參與WTO和融入世界經濟全球化的大潮，而積極採取有利於發展成員方經濟發展的一些優惠措施。這些措施主要包括：①對發展成員方提供優惠市場準入；②對發展成員方提供技術援助；③以“最大努力”來履行對發展成員方有利的條款。另一類是發展成員方有差別的承諾或例外措施。主要有：一是允許發展成員方的承諾、行動以及貿易政策工具的運用有更大的靈活性，最常見的方式是非互惠原則的運用；二是例外措施的運用，即在特殊情況下允許發展成員方採取基本義務例外的措施，來維護本國的特殊利益。這是目前特殊與差別待遇條款中最多的一種；三是允許發展成員方在履行某些協定時有過渡期；此外，最不發達成員方還可享有更加特殊的差別待遇。

    中國加入WTO，標誌著將由中國特色的對外開放，走向以WTO規則為主導下的對外開放。對外開放將進入一個新的國際環境，中國經濟將全面地融入世界經濟主流，並走向世界經濟的中心。“入世”後，嚴格遵守WTO的遊戲規則，全面履行WTO的各項義務，是我國“入世”的承諾和要求，同時，利用WTO的特殊與差別待遇，促進我國對外開放，也是我國應享受的基本權利，是促進經濟穩定發展的重要保證。為此：

    ——要深入研究WTO特殊與差別待遇條款。WTO各種協定、協議和決定是一個龐大複雜的法律體系，而且自身具有開放性和發展性的突出特點，隨著國際貿易的發展和全體成員方談判的需要，特別是WTO協調範圍的不斷擴大，一些新的協議、協定將會産生，以充實WTO的法律體系框架，一些既已存在的協議可能會被其他協議吸收而終止。WTO特殊與差別待遇條款始終處在發展變化過程之中。因此，加強對WTO特殊與差別待遇條款及其變化趨勢的研究，這是我國在對外開放過程中，充分利用WTO特殊與差別待遇，促進對外開放的必要前提。

    ——根據WTO特殊與差別待遇條款的規定，依次穩妥地對外開放。“入世”和全面參與多邊貿易體系，是我國政府在經濟全球化進程加快的形勢下作出的戰略決策。“入世”後，我國會按WTO規則辦事，開放更多的投資領域和國內市場，給世界各國提供更多的投資和貿易機會。但根據履行義務與享受權利相平衡的原則，我國政府應根據WTO特殊與差別待遇條款的規定，特別是有關過渡期的規定，在遵守規則和履行義務的同時，應充分考慮我國相關産業的發展水準，在對外開放的程度和速度上給予特殊處理；同時根據我國産業發展的動態比較優勢序列，在WTO的法律框架下，合理地制定出我國産業梯度對外開放的制度安排，依次穩妥地對外開放，從而在我國融入世界經濟全球化的大潮中，確保我國經濟安全與穩定發展。

    ——提高我國政府全面參與多邊貿易體系的能力，增強我國在對外開放活動中的實力。WTO約束對象主要是成員方政府，而不是成員方企業。我國政府自1984年取得WTO觀察員地位後，都是以觀察員的身份參與WTO的各項活動，目前還沒有形成全面參與WTO的機制、組織和方式。因此，我國政府必須加強參與能力的建設，特別在機構設置、人員配備、參與機制、職能界定等方面要作大量工作，全面提升我國政府參與WTO的能力；加強與WTO的合作，爭取更多的技術援助和其他方面的支援，加強我國政府相關部門參與能力的培養和人力資源培訓等。

    ——加強與發達成員方的交流與合作，促使發達成員方進一步履行自己的義務和承諾。我國應同廣大發展成員方一道，加強與發達成員方的溝通、理解與合作，促使發達成員方進一步採取有利於對發展成員方的行動和措施，爭取把類似于“最大努力”等條款盡可能地具體化；廣泛地呼籲發達成員方全面履行在烏拉圭回合上達成的對廣大發展成員方有重大利益的各項協定，降低對發展成員方的進口限制，提高對發展成員方的市場準入水準，進而擴大我國參與世界經濟的範圍和領域。

    ——團結廣大發展成員方，增強在WTO中的集體談判力量。與發展成員方進行廣泛合作，積極參與WTO的各種談判，參與遊戲規則的制訂和修改；擴大有利於發展成員方的談判範圍，特別是把對發展中國傢具有重要意義的一些領域，如國際收支問題、國際債務問題、經濟發展問題等，納入WTO談判；盡可能利用WTO特殊與差別待遇原則和發展中國家現有的一些優勢，如潛在大市場優勢、一些資源性産品壟斷優勢、戰略地理區位優勢等，來加重自己談判砝碼，為我國在進一步對外開放中爭取更多利益空間。

    《光明日報》 2002年2月19日