吳敬璉 國務院發展研究中心研究員

銀行改革應“兩條腿走路”

根據工商企業改革的經驗，銀行業改革應當在進行國有銀行改制的同時，引入民營銀行；在對外開放之前，首先應實現對內開放，積極而穩妥地建立一批民營銀行。應當對新建民營銀行採取積極支援的態度。

不贊成放開民營銀行市場準入的一個理由是，民營銀行財力單薄，資信不足，一有風吹草動，就易於引發或大或小的擠兌等金融風潮。民營中小銀行的確存在抗風險能力差的問題，但是這一問題可以通過存款保險等制度安排加以防範和化解。

賀力平 北京師範大學金融系主任

策略性政策需規則化

中國金融業將在2006年底全面開放。最後不到一年的時間裏，銀行改革將在既往一年改革的基礎上順勢前行。具體而言，四大國有商業銀行的改革已漸次進入不同的階段：中國建設銀行已成功上市，2006年其主要任務是通過形成多元化的股權結構，來改善公司治理結構；而對中國銀行和中國工商銀行來説，2006年則是繼續引入戰略投資者和進行上市前準備工作的關鍵一年；中國農業銀行現在最重要的問題則在於如何就政策性和商業性的職能定位作出改革決斷。

總體而言，銀行改革目前仍面對一個大問題，即改革的策略性政策多，規則性政策少。比如，不是不可以動用外匯儲備註資銀行改革，但如果不能將這種策略性政策規則化、程式化，混淆貨幣行為和財政行為的界限，長此以往，就可能形成對國家資産和信用的濫用和損害。

曹鳳岐 北京大學教授

銀行改制不要重蹈覆轍

中國資本市場已有一千多家上市企業，但是這些都是現代企業嗎？結構問題解決了嗎？國有股一股獨大問題解決了嗎？改制不等於上市，中國搞股份制多年，最大的彎路就是“改制就是上市”。

國有商業銀行改革目標要明確，要穩妥而慎重，從戰略上來考慮。不能把上市作為第一目標。國有商業銀行改革不是一般的問題，改不好，對整個中國的市場經濟、金融的市場化、國際化都是很大衝擊。

在商業銀行改革的方法步驟上最重要的一步，是解決商業銀行産權問題，産權關係要明確，投資主體多元化，否則現代公司無法建立，在此過程中，要建立金融控股公司，吸收國內外戰略投資者，使投資主體多元化，經營多元化，建立企業改革的整個框架；其次，要建立法人治理結構，完善董事會、監事會、職工代表大會，建立約束激勵機制；第三，建立完善的商業銀行內控機制，保證資本安全，防範風險。

譚雅玲 中國銀行國際金融研究所研究員

勿以體制約束為藉口

我國商業銀行不良貸款的形成既有歷史原因，也有現實因素，這是特殊經濟環境和政策空間下難以避免的産物。

在全球乃至我國金融市場加速開放的今天，不良資産率已經成為我國銀行保持市場競爭力、開展國際化經營的重大障礙。動用鉅額外匯儲備註資國有商業銀行的舉措，是從週邊給商業銀行加速發展創造機遇，但更重要的還在於商業銀行要拿出邁向市場化、國際化和商業化的真正改革舉措與實踐。只有真正實現經營理念、管理制度和創新能力的轉變，才是國有銀行改革的根本。

人民銀行李若谷副行長曾指出，國有銀行上市的關鍵是機制、制度、效率，而非上市時間。由此，我們應該意識到，銀行改革的效率問題已經干擾改革的進程。體制的約束不應是推脫與解釋的藉口，觀念與管理、服務與體制應該有所轉變，以求擴大切實解決不良貸款的空間與條件。