毫無疑問，依法納稅的主體是公民，依法用稅的主體是政府。

    作為公民，必須依法納稅，這是公民的最基本義務，也是每一個國家的法律明確規定的。一般而言，稅收要佔國家財政收入的90％以上，是政府行使國家職能的最重要的保障。可以説，離開了公民稅收，國家就不能正常運作。公民納稅之後，用稅的又是政府官員，依法用稅也是政府官員的職責和法律義務，必須受到納稅人和輿論的監督。

    但是，在我們國家，歷來強調的是“納稅是每一個公民應盡的義務”，強調的是“取之於民，用之於民”，而對於政府官員依法用稅的職責和法律義務強調得不是很充分。這種宣傳的邏輯是這樣的：國家制定法律法規、收取稅收是為了人民，而政府官員又是人民的公僕，因此，人民應該積極踴躍地交納稅收。

    應該看到，在這種邏輯之下，政府官員的依法用稅意識沒有得到應有的強化。不可否認的是，現在社會上一些偷稅、漏稅，騙稅、欠稅，甚至暴力抗稅的現象還是比較普遍的。長期以來，我們這種用道德教化取代法律意識的“自上而下”的宣傳方式也是造成這種現象的原因之一。我們在強調公民納稅的同時，往往忘了用好納稅人的每一分錢是政府應盡的職責和義務。

    事實上，很多政府官員並沒有“取之於民，用之於民”，而是用進了他們的腰包，貪污腐化，中飽私囊。據《南方週末》披露的消息，每年被政府官員貪污揮霍掉的錢財約有1萬億元，佔我們國民生産總值的10％以上。數目之大令人觸目驚心，這些公款，也就是公民的納稅，是公民的血汗錢。

    由於我們沒有有效的監督體系和暢通的反饋渠道，許多政府官員都沒有依法用稅的意識，並且不受制約。據一權威雜誌透露，自建國以來的近兩萬億固定資産投資有近50％由於領導的獨斷專行、決策失誤而打了“水漂兒”。君不見，目前各種慶典成災，各種聲勢浩大的活動勞民傷財，大把大把地花著納稅人的血汗錢，還要聲稱這是人民的心願！

    應該承認，我們的公民納稅意識還有待提高。但是，在西方納稅人意識比較強的國家裏，總統都不能隨便亂用一分錢，因為他亂用之後，要向國會交代，要向納稅人交代的。反觀我們，在目前大大小小的貪污腐化案件中，蛀蟲們都有挪用、貪污公款的斑斑劣跡。對政府官員的法律監督還非常有限，在很多場合下，還聽不到納稅人的呼聲。我們當然要嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅、欠稅，確保國家財産不流失。但是如何讓納稅人通過暢通的渠道了解到政府是怎樣用稅，以及是否每一分錢都用到了實處，才是最為關鍵的。

    作為政府，無疑擁有許多強制性的權力，而納稅人總是處在弱勢群體的位置上。因此，從很大程度上來説，在用稅方面，政府必須加強對官員的監督。同時，要努力暢通納稅人監督體系，並且通過法律規定納稅人的權利。通過法律規範、輿論監督等多種途徑來促使政府官員依法用稅。

    最近正在進行修訂的《稅收徵收管理法》首次明確了納稅人享有知情權、陳述權、申辯權、控告權、檢舉權、申請復議權、請求賠償權等權利。這無疑是一個巨大的進步。但是如何將這幾種權利落到實處，我們還需要付出艱苦的努力。

    《中國青年報》 2001年5月14日