答：在“9 11”事件之前，被太平洋和大西洋包圍的地理位置使美國幾乎沒有本土安全的概念，在本土以外的防務方面投入的力量較大。在軍事領域，美國分別設有負責南美、中東、太平洋地區、大西洋地區安全的司令部，而在本土安全方面較為薄弱。

    “9 11”事件暴露了美國在安全、防務方面存在很大問題，國內的安全體制不適應新的安全威脅，比如情報部門在此之前沒有得到任何消息。

    去年年底，美國成立北方司令部專門負責北美安全，這是軍事領域的一大改革。此次成立國土安全部，是非軍事領域的重大改革，標誌著美國將反恐列為工作重點，全面樹立本土安全的概念。同時這一舉措也有助於重建美國公民的安全感。

    問：新的國土安全部結構如何？職能與以前各部門職能有何區別？

    答：新的國土安全部主要由移民和歸化局、海關總署、聯邦緊急管理局、交通安全局、海岸警衛隊、聯邦調查局(FBI)、中央情報局(CIA)以及農業部等22個部門的有關機構組成，成員達到17萬人。其中移民和歸化局的人員將佔有很大的比例。以前這些部門各管一攤，都不以反恐為中心。例如移民和歸化局主要從移民角度考慮問題；FBI重點維護國內治安，查辦重大案件，恐怖案件只是其工作的一部分；CIA主要負責蒐集國外情報等。今後反恐將成為它們共同的工作重點。

    問：您認為這樣一個工作人員達17萬的部門能否在短期內有效運轉？

    答：由於這些部門原來就存在，所以改組後正常運轉不成問題。最主要的是這些部門在重新組合之後能否很快建立有效的協調整合機制，在情報蒐集跟蹤、移民查控、案件的預警偵破方面統一指揮，成為反恐的核心部門和拳頭力量。要達到這樣的效果恐怕一年的時間都不算長。

    問：美國建立國土安全部對國際形勢有何影響？移民和歸化部被列入其中，對中國公民申請赴美有何影響？

    答：這一重大改組對當前國際形勢不會産生直接影響。最明顯的影響應該是美國與世界各國在反恐方面的合作將會加強，並且向正規化程式化方向發展。美國反恐並不針對中國。中國申請美國簽證困難，主要是美國政府出於人數方面的考慮，中國申請赴美人員的增長幅度遠遠大於簽證頒發增長的速度。當然，此次美國出臺如此重要的反恐舉措，肯定會造成赴美申請程式嚴、時間長等後果，但並不針對中國。

    資料：國土安全部的主要職責

    國土安全部的主要職責是保衛國土安全及相關事務，使美國能夠更加協調和有效地對付恐怖襲擊威脅。該部主要負責四方面的工作：一、加強空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進入美國境內；二、提高美國應對和處理緊急情況的能力；三、預防美國遭受生化和核恐怖襲擊；四、保衛美國關鍵的基礎設施，匯總和分析來自聯邦調查局、中央情報局等部門的情報。

    （提問者：本報記者馬寧

    回答者：清華大學戰略研究所所長、美國問題專家楚樹龍）

    《北京青年報》2002年11月27日