布希講話全文：

    晚上好！在接下來的時間，我將向你們報告反恐戰的最新進展，以及為加強本土防禦、反對恐怖分子的進攻，我們所應採取的一項重大措施。

    自從那個讓我們國家發生永久性變化的日子，至今已過去九個月的時間。世貿大廈的廢墟已被一輛接一輛的卡車清理乾淨。五角大樓的西側現在看上去也和“911”之前沒有什麼不同。當孩子們下學回家，或一家人打算在夏天出門渡假的時候，生活已經恢復了正常。

    但是，今天我們的國家已經發生了深刻的變化——變得更加悲傷，同時也更加堅強。她不再那麼天真，也更有勇氣，對生活愈加珍惜。那些服務於國家的軍人們變得更加勇敢，他們願意為一項偉大的事業付出生命。對於那些失去親人和朋友的人而言，悲痛永遠揮之不去，而那天落于我們肩頭的重任，自此也永遠不會消失。美國正在領導整個文明世界參加一場巨大的反恐戰爭，自由和恐懼展開戰鬥——自由正在獲得勝利。

    直至今晚，有六萬多名美國軍人在世界各地進行反恐活動，其中有7000多人在阿富汗，剩下的在菲律賓、葉門和喬治亞培訓當地的軍隊。下周，阿富汗將開始選舉一個民選政府，而與此同時，我們的軍隊仍在和盟友在一起，為毀滅基地組織偏遠的藏身之所而努力。

    在我們逮捕的恐怖分子成員當中，有一名叫阿布扎備達的男子，是基地組織的首領。通過對他及其他幾百名罪犯的審訊，我們進一步了解到恐怖主義分子的謀劃和行動，並獲取其未來可能進攻的重要資訊，幫助我們採取行動防止不測發生。

    我們的聯盟仍很穩固。有90多個國家逮捕或扣留了將近2400名恐怖主義分子及其支援者。180多個國家已經或計劃提供援助，幫助我們打反恐戰。我們的軍隊非常穩健，時刻準備著與任何針對美國人民的威脅作戰。

    僅僅靠一兩天並不能創造出解放整個國家的神話，但通過每天獲取新的情報，取得新進展，或逮捕新的恐怖分子，我們會前進一步、兩步到三步，並最終通過這場無情的戰爭，為我們的國家贏得安全，對我們的敵人實施正義。

    每天我都要閱讀一份叫做《威脅評估》的文件，是我們的情報部門和主要執法部門對最新恐怖情況的分析總結。有時候，這些情報是非常一般性的——顯得較為模糊，且誇大了未來可能的進攻；有時候則非常具體，如最近一份情報指出，一名基地組織被扣人員稱，目前基地組織的進攻主要是針對金融機構。

    一旦獲得可靠的情報，執法部門和地方官員就變得非常警惕。但不幸的是，接連不斷的警告已逐漸成為美國社會需要時刻面對的新現實。最近，我們看到，對於威脅的警告已呈大規模上升的趨勢。美國人應該繼續像往常一樣生活——自由出入，不過要更多注意你周圍的情況。為保護我們的家園，應使用你的眼睛和耳朵。

    我們依賴於美國人民保護我們的國家——他們是被送上前線的軍隊、冒著生命危險去獲取幾條情報的情報人員、以及篩選線索、尋找可疑分子的執法官員。我們現在知道，在“911”之前，我們的前沿情報機構曾獲取一些重要情報，但沒有受到充分重視。

    本屆國會的情報委員會對執法部門和情報機構展開重要調查。我們需要搞清楚如上次情報為什麼未被重視，甚至被丟失。這樣做的目的不是為了指責誰，而是為了改正錯誤，防止同樣事情再次發生。

    就我所知，我並不認為有誰能防止“911”事件的發生。但是現在我們了解到，有成千名受過培訓的殺手正在秘密策劃對我們再次實施進攻，這一可怕的消息要求我們現在必須採取行動。

    如果你是聯邦調查局、中情局及其他執法部門或情報機構的前沿工作人員，一旦發現可疑跡象，希望你能立即報告。我也希望你的上級能嚴肅對待它，因為這是值得的。應充分分享資訊，只有這樣才能盡一切可能，發現重要資訊，防止悲劇發生。

    我為那些從事聯邦調查局和中央情報局改革的領導和工作人員鼓掌。他們必須思考如何採取新辦法打敗敵人。

    要保護美國的國土安全，首要的也是最好的辦法是進攻匿藏恐怖分子和制訂秘密計劃的老巢，這也是我們正在做的。我們也採取重要措施加強本土保護措施——如確保飛機安全、加緊邊界巡邏、貯備疫苗、加強水處理工廠和核電站的安全等。

    “911”事件發生後，我們需要迅速採取行動。我指派湯姆裏奇作為我的國土安全顧問。裏奇州長與各級政府合作，為制訂一項新的國家戰略而準備著。隨著我們對恐怖主義網路了解的深入，我們得出結論，必須對政府部門進行重組，這樣才能有效應對21世紀面臨的新威脅。因此，今天晚上，我請求國會與我合作，創立一個新的永久性機構。其基本而又緊迫的任務是：保護美國的國土安全，保護美國人民。

    目前我們擁有一百多個與國土安全有關的政府機構，但其中沒有一個機構能夠完全負責。例如，海岸警備隊有好幾項職責，包括搜尋、營救，以及執行海事條約等。該部門直接對交通部負責，而交通部的主要職責是道路、鐵路、橋梁和空中航線。海關主要的職責是收稅和防治走私，是財政部的一部分，而財政部的首要職能是制訂金融政策而不是安全政策。

    今晚，我正式提議建立永久性、內閣級的國土安全部，把一些重要機構聯合起來密切工作，包括海岸警衛隊、邊界巡邏、海關、移民局、交通安全管理局及聯邦緊急事態管理局等。當這個新機構的工作人員每天早晨來上班的時候，心裏都明白他們的任務是要保護同胞的安全。

    國土安全部擁有四個主要職能。它將控制我們的邊界，防止恐怖主義分子和爆炸物進入我們的國家。它將與國務院和地方政府合作，對緊急情況迅速有效地做出反應。它將招集我們最好的科學家研製有效偵查生物、化學和核武器的技術，發明能使我們的公民得到最好保護的藥物及治療方法。這一新機構還將評估來自所有部門包括執法部門的情報，並每天提交一份關於本土威脅的報告。分析人員則負責思考最壞的情形如何，以及如何進行應對。

    創立這樣一個機構的目的不是為擴大政府機構的規模，而是明確政府工作的重點，並提高效率。這一新部門的工作人員大都是幾個機構合併而來。通過合併相近機構，結束職能重疊情況，我們可減少行政支出，把更多的錢投入到如何保護美國上來。這一重組可為那些在政府當中忠於職責的人提供最好機會，讓他們充分有效地組織資源。

    今晚我提出的這項建議，是自四十年代以來聯邦政府最廣泛的機構重組計劃。哈裏杜魯門總統執政期間曾認識到，為了獲得冷戰的勝利，必須重組支離破碎的國防部門。他建議把軍事力量統一到一個單一的國防部下面，並創立國家安全委員會，把國防、情報和外交統一起來。杜魯門的改革對於今天我們如何與國外恐怖作戰仍然有效，現在我們需要推進同樣的外交改革，以確保我們本土人民的安全。

    只有美國國會有權創立一個新的政府部門。因此，今晚我請求你們的幫助，希望能敦促你們的國會代言人支援我的計劃。這種需要十分迫切，在年內本屆國會結束之前我們必須迅速採取行動。我們政府當中的每一個人“911”以來都認識到，必須接受每一個教訓並採取行動。今晚比起那個可怕的早晨，我們更加堅強，也更加有準備——在你們和國會的幫助下，我們仍將堅強下去。

    歷史正在召喚我們的國家採取行動。歷史也把一個重大挑戰擺在我們面前：擁有獨特地位和權力的美國，在恐怖的面前究竟是視而不見，還是領導世界走向更加自由和文明？只有一個答案：這個偉大的國家將領導世界走向安全、安定、和平和自由。

    感謝你們的聆聽。晚安，上帝保祐美國。

    （楊文靜 中國現代國際關係研究所美國室助理研究員）

    中國網 2002年6月7日