國家安全問題的由來

    在“９１１”恐怖襲擊發生後的２４小時內，美國所有的政府機構都急切地盼望能夠對這場史無前例的恐怖襲擊做點什麼。但是他們或限于相關法律、或限于自身許可權，都無法發揮太大作用。美國對“９１１”事件的到來缺乏預見性和洞察力，説明政府的管理存在漏洞。於是，美國國土安全辦公室誕生了，前賓西法尼亞州的州長湯姆裏奇成為這個新機構的頭目。白宮後來大力推動把它變成一個內閣級別的重要部門，現在，白宮的努力已經成功。

    在美國的政治構架中，要想成立一個新的內閣部門不是一個容易的過程。但隨著在參議院中，共和黨粉碎了民主黨企圖阻止新議案通過的行動，白宮的這一努力可以説取得了全勝。這是自１９４７年美國陸軍部和海軍部合併成立國防部以來的最大聯邦政府改組，也是自１９７７年成立能源部以來的第一次有新部門出現。新的國土安全部將擁有１７萬僱員，他們從２２個國家機構中精選出來，包括情報機關、海岸警衛隊、邊界巡邏隊和運輸安全機關等。國土安全部的主要職能包括：獲取恐怖活動的情報，並第一時間對恐怖襲擊威脅作出反應。它分為四大部門：邊界和運輸安全部、緊急事件應對部、生化武器和核武器反制部和新的情報部門。白宮希望，這種部門組合能夠達到反恐的理想狀態。例如，一個有嫌疑的人進入美國，國土安全部將在第一時間利用直屬的情報網路查清此人的背景，並對他進行監控甚至實施逮捕。白宮還希望，當遭遇下一個恐怖襲擊時，國土安全部能夠在第一時間應對危機，做好善後工作，並防止恐怖分子趁亂再次發動襲擊。

    這次政府部門重組的花費十分龐大。據美國獨立會計分析師的估算，總花費將高達４００億美元。其中３７５億美元將用於把２２個部門整合成一個部門的啟動資金，兩億美元用於新滋生部門的運作。巨大的花費在美國國內引發巨大爭議。

    布希政府的艱難勝利

    美國總統布希在最初的６月２８日把新的國家安全法案遞交到國會時是這樣説的：“我提議成立一個新的政府部門，解決眾多部門情報交流和人員調動無序和複雜的狀態，這個部門的主要職責是保衛美國的本土安全。”

    自從布希作出如此陳詞，國會兩黨圍繞安全問題的“戰鬥”就打響了。民主黨議員們雖然全力支援保衛國土安全的提案，但對布希政府和共和黨議員們堅持的總統擁有以任何原因接觸國土安全部任何職員的條款十分憤怒。白宮解釋説，國土安全部是一個十分敏感的部門，在安全問題上政府需要作出很快的行動。民主黨議員聯合美國工會領導人，要求國土安全部的僱員享有和其他政府僱員一樣的權利。

    在這一問題上的爭執持續了幾個月之久，直到不久前的美國中期選舉。民主黨在國會選舉中遭遇滑鐵盧，布希總統趁機發出強硬的威脅：要等新議員上任後再解決國家安全的問題。這顯然是讓民主黨下不了臺。民主黨的領袖在不得不和共和黨的同僚坐到了談判桌旁。來自參議院的聲音是要求布希政府在職員變動前同工會“協商”。但布希政府仍然堅持自己的立場。

    安全引發的問題

    儘管國會圍繞安全的爭議接近尾聲，但新一輪“戰鬥”正在民間爆發。這回不是國家安全，而是個人隱私的安全。國土安全部提案的批評者認為，新法案以立法的形式確立了政府機構無拘無束“入侵”個人隱私的權力，這極大地侵犯了美國公民的個人自由。國土安全部下屬的情報機構將開始啟動被命名為“全面知曉”的新電腦監察網路。根據《紐約時報》報道，一種新的電腦軟體將廣泛使用，它將使情報部門方便地監控個人的賬戶和資金流向以及個人的旅行路線。更可怕的還在後面，布希政府正在醞釀新的安全法案，它們將對美國人珍視的個人隱私進行進一步的“侵犯”，法律專家認為，現在的法案已經突破了１９７４年通過的隱私保護法案對政府獲得個人資訊的限制。但支援者認為，對可疑分子的電子郵件進行監控是必要的————它可以使更多人獲得盡可能的安全。選擇安全還是選擇自由，這已經是擺在美國人面前的現實問題。（魚文）

    《南方日報》 2002年11月25日